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新版可再生能源配額制的“變”與“不變”
日期:2018-11-28   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:chengling 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:2018年,國(guó)家能源局就“可再生能源配額制”于3月、9月、11月三次征詢意見(jiàn)。從征求意見(jiàn)稿第一版、第二版、第三版可觀察到,圍繞建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,兼顧緩解可再生能源階段性補(bǔ)貼壓力的核心目的沒(méi)有改變,政策框架逐步簡(jiǎn)化、清晰,政策細(xì)節(jié)逐步明確。 

2018年,國(guó)家能源局就“可再生能源配額制”于3月、9月、11月三次征詢意見(jiàn)。從征求意見(jiàn)稿第一版、第二版、第三版可觀察到,圍繞建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,兼顧緩解可再生能源階段性補(bǔ)貼壓力的核心目的沒(méi)有改變,政策框架逐步簡(jiǎn)化、清晰,政策細(xì)節(jié)逐步明確。

建立促進(jìn)可再生能源的長(zhǎng)效機(jī)制,一方面要確保國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)施的可控、可監(jiān)督;一方面要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì),在當(dāng)前及“去補(bǔ)貼”后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)激發(fā)全社會(huì)(從政府到消費(fèi)末端)發(fā)展可再生能源內(nèi)驅(qū)力;短期內(nèi),階段性的行業(yè)補(bǔ)貼在其退出歷史舞臺(tái)前造成了資金缺口問(wèn)題,本次政策一并兼顧解決,加大了政策設(shè)計(jì)難度。以下針對(duì)第三版政策,相較前兩版變化,總結(jié)下自身政策理解和粗淺認(rèn)知。

數(shù)據(jù)參考:可再生能源補(bǔ)貼需求與附加征收情況 單位:億元



2012-2017年數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)網(wǎng)能源研究院;財(cái)政部全國(guó)政府性基金收入、支出決算表

在分析變化前,首先對(duì)可再生能源面臨的短期、長(zhǎng)期問(wèn)題,及解決機(jī)制提煉如下:

 新版爭(zhēng)取意見(jiàn)稿對(duì)比前兩版,雖然政策目標(biāo)沒(méi)有變化,但是機(jī)制設(shè)計(jì)變化還是蠻大的,重點(diǎn)理順了機(jī)制銜接問(wèn)題,總結(jié)如下:

一、綠證不再作為配額監(jiān)測(cè)、考核計(jì)量單位。

相較第二版,綠證不再作為配額監(jiān)測(cè)、考核計(jì)量單位,配額完成主要方式直接考核消納電量。

這樣做的好處有:

1、保持現(xiàn)有綠證與補(bǔ)貼的關(guān)系不做改變,避免政策交叉重疊,降低共識(shí)成本;

2、與“綠”字相關(guān)的環(huán)保外部性問(wèn)題理應(yīng)在碳市場(chǎng)加以解決,配額憑證應(yīng)避免與之混淆。

二、能源轉(zhuǎn)型+“能源雙控”政策目標(biāo)結(jié)合,配額制+用能權(quán)結(jié)合,激發(fā)受端消費(fèi)動(dòng)能

政策規(guī)定了可再生能源消費(fèi)的激勵(lì)措施,對(duì)地方政府及用電端超出激勵(lì)線消納可再生能源的電量部分,不計(jì)入能源雙控測(cè)算范圍。可以認(rèn)為是將可再生能源消納與“用能權(quán)”關(guān)聯(lián),借助外部現(xiàn)有價(jià)值體系,賦予配額內(nèi)在價(jià)值參考。這樣的制度安排下,國(guó)家為發(fā)展可再生能源犧牲了能源雙控把控力度,作為折中方案設(shè)置了+10%的激勵(lì)考核線,并沒(méi)有對(duì)超出約束線部分全額激勵(lì)。

三、配額交易價(jià)格有了參考系


第三版政策明確了需求側(cè)激勵(lì)措施,準(zhǔn)許超額持有配額完成量。在可再生能源供應(yīng)計(jì)劃與總體配額考核目標(biāo)相近情況下,由于市場(chǎng)主體超額持有配額完成量,導(dǎo)致配額完成量交易市場(chǎng)供需比降低,最終市場(chǎng)基于“能源雙控”激勵(lì)效益,即用能權(quán)交易價(jià)格,形成市場(chǎng)均衡價(jià)格。而“自愿認(rèn)購(gòu)綠證折算配額機(jī)制”為市場(chǎng)價(jià)格提供了上限約束,后期國(guó)家可通過(guò)調(diào)整折算系數(shù)(當(dāng)前是1:1等額折算),調(diào)整單位配額完成量對(duì)應(yīng)的通過(guò)“自愿認(rèn)購(gòu)綠證折算”獲取成本與“用能權(quán)內(nèi)在價(jià)值”的差距,調(diào)節(jié)自愿認(rèn)購(gòu)交易量。

四、政策中融入容錯(cuò)調(diào)節(jié)機(jī)制,提高了實(shí)施靈活性

相比前兩版,新版政策設(shè)置了激勵(lì)線、綠證折算配額系數(shù)、準(zhǔn)許各省自設(shè)指標(biāo),這些參數(shù)設(shè)置為國(guó)家和地方提供了容錯(cuò)調(diào)節(jié)機(jī)制,提高了政策實(shí)施的靈活性。

五、去除“補(bǔ)償金”機(jī)制,對(duì)未完成指標(biāo)主體只實(shí)施“聯(lián)合懲戒”

保障市場(chǎng)主體完成義務(wù)的角度來(lái)看,“聯(lián)合懲戒”是源頭約束力,因此去除第二版中的“補(bǔ)償金”機(jī)制沒(méi)有影響配額制強(qiáng)制效力。無(wú)論是“補(bǔ)償金”、“替代證書(shū)”,還是現(xiàn)在的“綠證自愿認(rèn)購(gòu)折算配額”都是為配額交易劃定了價(jià)格上限。

六、強(qiáng)化了電網(wǎng)整體目標(biāo)完成的組織責(zé)任,弱化此前提下的義務(wù)考核

明確了電網(wǎng)優(yōu)先責(zé)任是完成經(jīng)營(yíng)區(qū)域和其他市場(chǎng)主體配額指標(biāo),在此前提下弱化了對(duì)電網(wǎng)指標(biāo)義務(wù)的考核。消除了電網(wǎng)同時(shí)作為組織方和責(zé)任方,與其他市場(chǎng)主體完成配額的潛在矛盾。

總結(jié)來(lái)看,新版政策目標(biāo)沒(méi)有改變,但簡(jiǎn)化了機(jī)制設(shè)計(jì),避免了政策交叉重疊,降低了實(shí)施難度,豐富了容錯(cuò)調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí),后期如何保障激勵(lì)作用,保障配額完成量?jī)r(jià)值信號(hào)及市場(chǎng)交易公平活躍,調(diào)節(jié)綠證自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)模,綠證跨區(qū)認(rèn)購(gòu)機(jī)制等,仍需實(shí)施細(xì)則加以完善。

原標(biāo)題:新版可再生能源配額制的“變”與“不變”
 
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