編者按：同在一個省區(qū)，一邊是光伏扶貧電站指標(biāo)因“缺乏”建設(shè)資金而主動退回，涉及7354戶貧困戶；一邊是貧困地區(qū)因不在國家級貧困縣之列而難獲電站指標(biāo)，涉及2789戶貧困戶。
“固原市原州區(qū)的光伏扶貧電站項目指標(biāo)確實在今年7月就已經(jīng)退給國家能源局和國務(wù)院扶貧辦了，我們不會藏著掖著，這是事實，確實不干了，沒錢。”日前，面對記者“為何退回光伏扶貧電站指標(biāo)”的問題，寧夏發(fā)改委能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處工作人員楊澤英直言不諱，“這部分指標(biāo)我們只能退還國家，自治區(qū)無權(quán)再行分配，我們也不敢自行分配。”
當(dāng)前，光伏扶貧已成為國家十大精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦、國土資源部等國家部委以及各地方政府更是為此先后推出多項優(yōu)惠政策：電價補貼保持0.42元/千瓦時并優(yōu)先結(jié)算，嚴(yán)格保障項目建設(shè)用地，各級地方政府依財政實力提供度電補貼。在一系列利好政策的刺激下，各地申報光伏扶貧電站的積極性大增，但根據(jù)《“十三五”光伏扶貧工作指導(dǎo)意見》，全國僅有16個省份的471個光伏扶貧重點縣有資格獲得指標(biāo)。這意味著指標(biāo)下發(fā)必須通過層層嚴(yán)審。此次寧夏“大批量”退回“得來不易”的指標(biāo)，原因何在？
據(jù)記者了解，寧夏的光伏扶貧“怪象”不止于此，當(dāng)?shù)剡€存在“貧困地區(qū)因不屬于國家級貧困縣而申請不到指標(biāo)”的窘境。在此背景下，在脫貧攻堅方面被國家寄予厚望的光伏扶貧電站又該如何破局？帶著這些疑問，記者日前來到了寧夏回族自治區(qū)。
扶貧資金不能建設(shè)光伏扶貧電站？
寧夏光照資源豐富、電力送出條件良好。根據(jù)國家能源局與國務(wù)院扶貧辦下達(dá)的“十三五”首批光伏扶貧項目計劃，寧夏共獲得9.967萬千瓦建設(shè)指標(biāo)，涉及固原市彭陽縣、西吉縣、原州區(qū)和中衛(wèi)市海原縣310個建檔立卡貧困村，共23598戶貧困戶。今年7月，寧夏將固原市原州區(qū)的1.979萬千瓦規(guī)模指標(biāo)正式退回國家能源局與國務(wù)院扶貧辦，項目涉及41個村，共計7354戶貧困戶。
按照《“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》，光伏扶貧項目發(fā)電收益需確?；菁柏毨Т宕寮w和貧困戶，應(yīng)通過設(shè)置公益崗位、開展公益事業(yè)以及設(shè)立獎補等形式，分配發(fā)電收益，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。《“十三五”光伏扶貧工作指導(dǎo)意見》更是明確提出，原則上應(yīng)保障每位扶貧對象獲得年收入3000元以上。這一數(shù)值遠(yuǎn)高于目前我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)——農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價）。換言之，光伏扶貧電站一項收入便可讓貧困戶脫貧。
“2017年8月，國家要求申報首批項目，指標(biāo)下達(dá)是在當(dāng)年12月。當(dāng)時國家鼓勵國開行、農(nóng)發(fā)行提供優(yōu)惠貸款政策，所以各縣申報項目的積極性很高。”據(jù)楊澤英介紹，寧夏8個國家級貧困縣中，除已脫貧的鹽池縣和因林地居多而不具備建設(shè)條件的隆德縣、涇源縣外，其余5個縣中有4個縣申報了“十三五”首批光伏扶貧項目并全部獲批。
然而就在指標(biāo)下達(dá)四個多月后，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》，明確規(guī)定企業(yè)不得投資入股、政府不得負(fù)債建設(shè)光伏扶貧電站。“由于地方財政困難，此前我們計劃的方案是政府財政出一部分錢，企業(yè)再墊資一部分，但現(xiàn)在國家政策不允許這樣操作了，所以我們不打算做了。”固原市原州區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理辦法》帶來的新規(guī)是原州區(qū)退回光伏扶貧電站建設(shè)指標(biāo)的重要原因。
扶貧電站的建設(shè)資金是否還有其他籌措路徑？
未待記者發(fā)問，楊澤英主動向記者拋出了他心中的疑問。“你們是記者，應(yīng)該看過全國各地不少的扶貧項目了。我就想問問你們，扶貧資金到底能不能用來建設(shè)扶貧電站？”楊澤英告訴記者，按照《管理辦法》，光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力籌措資金建設(shè)，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金。只有這四類資金，不包括扶貧資金。
“我們一直很害怕這個事情，縣里的扶貧資金其實很多，尤其是國家級貧困縣，扶貧資金還是有的，但是《管理辦法》只給了這四類資金來源，連個‘等’字都沒有，沒辦法去拓展資金范圍。”楊澤英表示，各貧困縣政府本著“扶貧資金專款專用”原則，不敢將其用于光伏扶貧電站建設(shè)。
“我從2015年開始跟審計部門打交道，審計非常嚴(yán)格，每一個字、每一句話都很嚴(yán)格，所以我們也只能按照國家文件嚴(yán)格執(zhí)行。不然到時遇上審計怎么辦？哪個文件允許用扶貧資金建光伏扶貧電站了？沒有。”楊澤英說。
當(dāng)?shù)卣陬檻]什么？
除了資金不足，寧夏自治區(qū)扶貧辦主管光伏扶貧工作的王剛還向記者道出了指標(biāo)退回的另一個重要原因。
“都是國家級貧困縣，他們縣沒錢，別的縣就有錢了？不是這樣，還是對光伏扶貧重視程度不夠，嫌麻煩。因為光伏電站至少要運行20年，脫貧攻堅期都過了。”王剛表示，一些貧困縣政府很多時候仍在追求“短、平、快”。“最好是今年把錢投進去，明年或者最多兩三年連本帶利都收回來，大家都愿意做這種項目，沒風(fēng)險。光伏扶貧一做20年，他們覺得時間太長了。”
此外，與其他扶貧形式相比，光伏扶貧在吸納貧困戶就業(yè)方面“表現(xiàn)平平”，也成為光伏扶貧“不受待見”的原因之一。“電站運維不需要太多人，而且在電站工作對年齡、專業(yè)技能都有要求。不像有的產(chǎn)業(yè)投資兩三千萬就可以帶動一兩百人就業(yè)，光伏電站一個縣投一億，運行維護最多只需要十幾人。”王剛告訴記者。
對于缺乏積極性的貧困縣，自治區(qū)層面有無督促動作？“我們自治區(qū)扶貧辦該做的工作都做了，但決定權(quán)在縣政府，我們做不了縣政府的主。”王剛告訴記者。
楊澤英則指出：“縣里干不了也不能強逼，我們只能實事求是退回指標(biāo)。如果自治區(qū)強制要求縣里干，政府沒錢，只能借錢，這可是違反國家規(guī)定的，這個責(zé)任誰來負(fù)？肯定是我們這些基層領(lǐng)導(dǎo)，所以還是要本著實事求是的原則（退回指標(biāo)）。”
楊澤英表示，指標(biāo)退回后，國家能源局并沒有給出進一步處理方案。“反正我們的程序已走到位了。”
對于寧夏退回扶貧電站指標(biāo)一事，記者電話詢問了國家能源局相關(guān)部門，得到的回復(fù)是“并沒聽說、不太清楚”。
有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，指標(biāo)退回并非寧夏一例，資金不足也實非主要原因?！豆芾磙k法》規(guī)定的四類資金來源通常足以支付扶貧電站建設(shè)，退回指標(biāo)的主因在于當(dāng)?shù)卣ぷ魍七M不力，省級層面缺乏有效組織和實質(zhì)性支持。
一方面是已經(jīng)批準(zhǔn)的項目退回不再建設(shè)，另一方面有心有力想要建設(shè)的卻拿不到指標(biāo)。
據(jù)記者了解，在“十三五”首批光伏扶貧項目申報時，寧夏自治區(qū)發(fā)改委和扶貧辦就將紅寺堡區(qū)上報，但按照《“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》，光伏扶貧的實施范圍嚴(yán)格劃定在471個國家級貧困縣中。由于紅寺堡并非國家級貧困縣，最終未能獲批。楊澤英告訴記者，紅寺堡屬于寧夏自治區(qū)吳忠市，是周邊幾個縣各劃一點土地湊出來的。“在國家級貧困縣名單確立的時候，還沒有紅寺堡區(qū)的概念，但那里確實很貧窮。”
紅寺堡地處寧夏中部干旱帶核心區(qū)，是全國最大的異地生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)，屬于我國光照資源最豐富的Ⅰ類資源區(qū)。1999年開發(fā)建設(shè)，直到2009年才正式劃入?yún)侵沂休爡^(qū)。截至2017年末，全區(qū)常住人口20.25萬人，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值19.34億元。而擁有42.62萬常住人口的固原市原州區(qū)2017年則實現(xiàn)了117.66億元的地區(qū)生產(chǎn)總值。換言之，紅寺堡的人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為固原市原州區(qū)的1/3左右。
王剛介紹，目前寧夏剛剛上報完“十三五”第二批光伏扶貧項目。“我們也在跟國家能源局和國務(wù)院扶貧辦溝通。紅寺堡報了1.938萬千瓦，涉及49個村、2789戶貧困戶。如果最終獲批，當(dāng)?shù)乜隙ㄓ匈Y金力量把電站建起來，不會出現(xiàn)退回指標(biāo)的情況。”
紅寺堡能否成功進入本批次的扶貧項目名單，還需等待國家有關(guān)部門的審批。“第一批的時候被砍掉了，但這次我們想再努力一把，再試一次。”楊澤英說。
原標(biāo)題：寧夏超萬貧困戶難享光伏扶貧
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