編者按：2018年前三季度光伏裝機(jī)和發(fā)電量呈現(xiàn)“一減一增”態(tài)勢，光伏高質(zhì)量發(fā)展受熱議。我國電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展速度低于預(yù)期，發(fā)改委發(fā)文督促引發(fā)行業(yè)媒體關(guān)注。電、煤矛盾持續(xù)升溫，煤電企業(yè)大面積虧損再度引發(fā)關(guān)注，輿論期待加快電力體制綜合改革。
監(jiān)測周期：11.19-11.25，數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心
前三季裝機(jī)和發(fā)電量“一減一增” 光伏高質(zhì)量發(fā)展受熱議
11月19日，國家能源局發(fā)布2018年前三季度光伏建設(shè)運(yùn)行情況，數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，光伏發(fā)電新增裝機(jī)3454.4萬千瓦，同比下降19.7%；與此同時(shí)，前三季度光伏發(fā)電量同比增長56.2%；此外，前三季度棄光率平均2.9%，同比降低2.7個(gè)百分點(diǎn)。
裝機(jī)和發(fā)電量“一減一增” 政策引導(dǎo)光伏發(fā)電結(jié)構(gòu)日趨合理
近年來，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也面臨產(chǎn)能擴(kuò)張速度超預(yù)期、電站質(zhì)量、棄光限電及對補(bǔ)貼依賴程度較大等問題，給行業(yè)健康發(fā)展留下隱患。“531光伏新政”出臺(tái)，要求合理把握光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，控規(guī)模、降補(bǔ)貼，曾一度引發(fā)光伏行業(yè)擔(dān)憂。此后，國家發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部門進(jìn)行了一系列政策“糾偏”，在業(yè)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反響，光伏行業(yè)的市場信心正逐步得到恢復(fù)。
此次國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，光伏產(chǎn)業(yè)正朝著有序發(fā)展的方向前進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》認(rèn)為，光伏新增裝機(jī)的下滑，與主動(dòng)控制光伏發(fā)展規(guī)模直接相關(guān)，光伏新政對于光伏發(fā)展規(guī)模的控制起到了“立竿見影”的效果；另外，棄光率的下降也與有關(guān)部門高度重視可再生能源消納工作相關(guān)。
有業(yè)內(nèi)專家分析稱，光伏發(fā)電新增裝機(jī)和發(fā)電量的“一減一增”說明，在新的光伏政策下，光伏發(fā)電結(jié)構(gòu)變得更加合理，促進(jìn)光伏消納工作取得顯著成效，有利于光伏產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
分布式光伏、光伏扶貧等持續(xù)升溫
此次國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，在光伏新政的影響下，雖然普通光伏電站裝機(jī)下滑，但分布式光伏仍繼續(xù)保持較快速增長，前三季度，分布式光伏1714.3萬千瓦，同比增長12%。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，今年前三季度分布式光伏增長較快，其中包括光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)比較多。他表示，國家支持分布式光伏的政策在各方面得到響應(yīng)。另據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，由于土地成本、電網(wǎng)接入成本在加大以及棄光率等因素制約，地面大型光伏發(fā)展勢頭可能不如分布式光伏電站強(qiáng)勁。
值得注意的是，在“531光伏新政”中，國家能源局對各路指標(biāo)嚴(yán)格控制，但卻明確指出，支持光伏扶貧。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測認(rèn)為，未來1-2年，領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目及分布式光伏將成為新增光伏裝機(jī)增長的最大助力。
光伏平價(jià)上網(wǎng)為大勢所趨 提質(zhì)增效成行業(yè)共識(shí)
主流輿論觀點(diǎn)認(rèn)為國家支持光伏行業(yè)的大方向沒有改變，只是在補(bǔ)貼和規(guī)?？刂品矫孢M(jìn)行了調(diào)整，以助力實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王勃華表示，目前國內(nèi)政策形勢、市場形勢、產(chǎn)業(yè)其他方面的形勢以及國際市場形勢，都在倒逼企業(yè)走進(jìn)新的發(fā)展階段，調(diào)整發(fā)展思路，之前高歌猛進(jìn)的發(fā)展模式難以為繼，降本提質(zhì)增效才是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏行業(yè)是以去補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)為目標(biāo)，應(yīng)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，以市場為導(dǎo)向，加速縮短平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)間。賽維太陽能科技集團(tuán)總裁兼CEO甘勝泉表示，為進(jìn)一步促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)把握好政策尺度與導(dǎo)向，推進(jìn)我國光伏持續(xù)健康發(fā)展。
輿論預(yù)期，一定程度的補(bǔ)貼仍將繼續(xù)存在，以充分保障光伏行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，以過渡到平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。在此過程中，光伏企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，走高技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展道路，提高自身競爭力，助推光伏行業(yè)發(fā)展走向成熟。
電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)進(jìn)展緩慢 輿論呼吁給予更多耐心
近日，國家發(fā)改委、國家能源局在廣州召開全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），指出各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)抓緊工作，加快研究編制現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)方案，抓緊研究起草市場運(yùn)營規(guī)則，試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行。
電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)進(jìn)展緩慢 國家發(fā)改委力促推進(jìn)釋放改革信心
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》總結(jié)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)進(jìn)展情況：2018年8月31日，南方電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行啟動(dòng)，其他有的試點(diǎn)地區(qū)也制定了初步方案，但相關(guān)工作的開展并不順利，包括電網(wǎng)在內(nèi)的各方存在意見分歧，而有的試點(diǎn)地區(qū)甚至連初步方案都還未形成，年底前啟動(dòng)試運(yùn)行無望。國家發(fā)改委下發(fā)《通知》，督促國家能源局8個(gè)司局對口聯(lián)系相關(guān)試點(diǎn)省份，跟蹤試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)推動(dòng)現(xiàn)貨市場建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要求電力交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)履行系統(tǒng)建設(shè)主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)要給予充分的人、財(cái)、物支持。開源證券分析稱，《通知》下發(fā)毫無疑問是在進(jìn)一步督促地方政府下決心去破除這塊電力改革的堅(jiān)冰，無論困難多大，國家進(jìn)行電力市場化改革，建立電力現(xiàn)貨市場的決心不會(huì)動(dòng)搖。
媒體認(rèn)為延期在意料之中 積極探尋主要原因
現(xiàn)貨市場試點(diǎn)面臨難產(chǎn)的尷尬境地在意料之外情理之中，電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)試運(yùn)行延期早有預(yù)兆。廣東現(xiàn)貨市場，計(jì)劃試運(yùn)行工作將按照模擬推演、模擬運(yùn)行（不結(jié)算）、結(jié)算試運(yùn)行三個(gè)階段開展，而如今不光“試運(yùn)行”內(nèi)涵與外延有所擴(kuò)大，結(jié)算試運(yùn)行本身更是一道難以逾越的坎兒。即使排除萬難進(jìn)行了真正的“試運(yùn)行”，也不能代表接下來會(huì)一帆風(fēng)順。浙江等地剛剛完成初步方案，需進(jìn)一步完善和推進(jìn)，山東等地處于方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制階段。從而得出“各地均未做好在今年底進(jìn)行現(xiàn)貨市場試運(yùn)行的準(zhǔn)備工作，某些地區(qū)甚至差的有點(diǎn)遠(yuǎn)”的結(jié)論。
廣東電力現(xiàn)貨市場在規(guī)則上做出了許多的“妥協(xié)”，浙江電力現(xiàn)貨市場對于部分焦點(diǎn)問題如來電歸屬問題、日前市場歸屬問題、結(jié)算歸屬問題與省政府與電網(wǎng)公司未達(dá)成一致意見，導(dǎo)致市場建設(shè)處于停滯狀態(tài)。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，作為地方政府，對于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的訴求并不強(qiáng)烈。因?yàn)榈胤秸赡艿脑V求是降低電價(jià)，市場則希望通過電力現(xiàn)貨還原電力的真實(shí)價(jià)格信號(hào)。
地方政府、企業(yè)快速響應(yīng) 廣東等地探討跟進(jìn)措施
《南方電網(wǎng)報(bào)》發(fā)文表示南方電網(wǎng)立足我國國情和廣東實(shí)際，充分借鑒吸收國際成熟市場先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了適應(yīng)廣東實(shí)際情況的“中長期+現(xiàn)貨”集中式市場模式，構(gòu)建了完整的市場體系，并表態(tài)勇于擔(dān)責(zé)，決心充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的重要作用，穩(wěn)步推進(jìn)電力市場建設(shè)。山西則將加快在電力現(xiàn)貨市場等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，納入京津冀聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。地方政府、企業(yè)對《通知》的貫徹落實(shí)，也為建立電力現(xiàn)貨市場帶來更多期待。
電力現(xiàn)貨市場至關(guān)重要 行業(yè)發(fā)展需要行穩(wěn)致遠(yuǎn)
電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)是電力市場化改革的核心環(huán)節(jié),行業(yè)內(nèi)有“無現(xiàn)貨,不市場”的說法。但對于試點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢的現(xiàn)狀不能視而不見，更不能操之過急。正如北極星售電網(wǎng)所說，對于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，一方面我們應(yīng)該樂見其成；另一方面也要看到市場建設(shè)面臨的困難和矛盾，需要耐心和信心，靜觀其變。我們必須以更加廣闊的視野、更具創(chuàng)新的思維、更有耐心的堅(jiān)毅、更為協(xié)同的手段統(tǒng)籌推進(jìn)。試運(yùn)行延期從某些角度來看并不是壞事，有更多的時(shí)間去完善體系和規(guī)則、調(diào)協(xié)各方矛盾理順關(guān)系、將整體道路鋪平，電力現(xiàn)貨市場才能走得更穩(wěn)更好更遠(yuǎn)。
煤電企業(yè)再現(xiàn)大面積虧損 輿論期待加快電力體制綜合改革
2016年下半年至今，我國電煤供應(yīng)形勢從寬松轉(zhuǎn)為偏緊，部分地區(qū)煤價(jià)大幅度上漲，導(dǎo)致煤電企業(yè)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻。輿論認(rèn)為，產(chǎn)能釋放不足、進(jìn)口煤政策收緊、“長協(xié)”落實(shí)不佳等因素導(dǎo)致的高煤價(jià)是火電企業(yè)虧損的罪魁禍?zhǔn)?，加快推?dòng)煤炭與電力市場化改革，推進(jìn)電力體制綜合改革飽受輿論期待。
煤價(jià)長期高位游走 進(jìn)口煤政策收緊引發(fā)輿論關(guān)注
微信公眾號(hào)“能源雜志”刊文直言，高煤價(jià)是火電企業(yè)虧損的罪魁禍?zhǔn)?。文章指出，根?jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)測算，2017年全國煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購成本比2016年提高2000億元左右。而2018年，這一情況仍在延續(xù)。以北方港5500大卡/公斤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)電煤價(jià)格為例。截至10月底，CCI煤炭港口最高平倉價(jià)達(dá)770元/噸，超出綠色價(jià)格區(qū)間(500-570元/噸)200元/噸，中長期合同月度定價(jià)部分最高平倉價(jià)達(dá)643元/噸，超出綠色區(qū)間73元/噸。
近日，金融界、界面新聞網(wǎng)等媒體援引彭博新聞社報(bào)道稱，國家發(fā)改委已口頭通知全國主要港口，在今年年底之前，基本不再安排進(jìn)口煤炭通關(guān)，只有個(gè)別為保障冬季供電有緊急需求的電廠可以通過上屬集團(tuán)公司向發(fā)改委進(jìn)行申請豁免。雖然國家適時(shí)收緊進(jìn)口煤政策有益于釋放國內(nèi)煤炭市場需求空間，改善煤炭供應(yīng)關(guān)系，但同時(shí)也助長了煤價(jià)的上漲。
“長協(xié)”數(shù)量呈現(xiàn)縮緊趨勢 中煤集團(tuán)出手穩(wěn)市場
作為穩(wěn)定電煤供需關(guān)系和價(jià)格波動(dòng)的“壓艙石”，電煤中長期合同的簽訂、履約情況成為國家發(fā)改委監(jiān)管的重點(diǎn)。國家發(fā)改委2017年發(fā)布的《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長期合同的通知》要求，簽訂的年度中長期合同數(shù)量占供應(yīng)量和采購量的比例達(dá)到75%以上，合同的履約率不低于90%。但目前來看，中長期合同的數(shù)量正呈現(xiàn)縮緊的趨勢。
為穩(wěn)定煤炭供需市場，日前，中煤集團(tuán)與中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、華潤電力、國投電力六家電力央企簽訂五年中長期煤炭供需戰(zhàn)略合作協(xié)議引發(fā)輿論關(guān)注。在煤價(jià)不斷攀升之際，中煤集團(tuán)的“一紙合約”給陷入虧損的電力企業(yè)注入了一劑“鎮(zhèn)定劑”。近期，2019年煤電合同簽訂已陸續(xù)展開，后期煤企發(fā)布的長協(xié)合同仍將引發(fā)輿論關(guān)注。
火電板塊虧損面將超過50% 輿論期待加快電力體制綜合改革
《中國能源報(bào)》刊文指出，上一輪煤價(jià)上漲周期出現(xiàn)在2008—2011年，期間華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、原國電集團(tuán)、原中電投集團(tuán)火電板塊連虧四年，累計(jì)虧損額高達(dá)921億元。據(jù)了解，煤價(jià)高位游走兩年半來，煤電行業(yè)當(dāng)前虧損面已接近一半，其中，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、國家電投集團(tuán)2017年火電板塊虧損132億元，預(yù)計(jì)2018年全年火電板塊虧損額將在140億元左右，虧損面將超過50%。臨近年末，上市公司年報(bào)預(yù)報(bào)發(fā)布期將至，雖然火電板塊虧損幾乎已成定局，但煤、電企業(yè)預(yù)報(bào)發(fā)布后仍將引發(fā)行業(yè)與資本市場的高度關(guān)注。
為緩解煤電矛盾，煤電聯(lián)營近年來屢被提及，但有專家表示，煤電聯(lián)營治標(biāo)不治本，無法真正化解煤電矛盾。輿論認(rèn)為，要真正解決煤電矛盾，仍需加快推動(dòng)煤炭與電力的市場化改革，尤其是電力體制改革?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》援引中國（海南）改革發(fā)展研究院專家觀點(diǎn)指出，火電企業(yè)普遍虧損，是多種因素疊加，尤其是政策性和體制性因素影響的結(jié)果。建議加快電力體制的綜合改革，實(shí)現(xiàn)電力公益性與商品性的有效兼容。
原標(biāo)題： 能源輿情：光伏裝機(jī)和發(fā)電量“一減一增” 電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)難產(chǎn)
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