編者按：2018年據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇、遼寧、安徽、湖南、山西、廣西、北京等多地進(jìn)一步開展了涉廢舊鉛蓄電池污染環(huán)境違法犯罪案件專項(xiàng)打擊整治工作，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)百名。其中，涉案金額最高的達(dá)到上億元，非法收購、拆解廢舊鉛蓄電池的數(shù)量最大的有近2萬噸。
一年前的廣州番禺，幾處從事廢舊鉛蓄電池回收的站點(diǎn)，工人們將含鉛酸液直接倒進(jìn)廁所。這是記者暗訪時(shí)看到的一幕。據(jù)了解，這種現(xiàn)象在全國多地較為普遍地存在。
一年后， 記者再次來到這里發(fā)現(xiàn)，那些回收站已經(jīng)人去屋空，大門緊鎖。“年初時(shí)有人就開始走了，大概到了更隱蔽的地方。”當(dāng)?shù)鼐用裾f。
2018年，隨著中央環(huán)境保護(hù)督察組加強(qiáng)對環(huán)保工作的“回頭看”，根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇、遼寧、安徽、湖南、山西、廣西、北京等多地進(jìn)一步開展了涉廢舊鉛蓄電池污染環(huán)境違法犯罪案件專項(xiàng)打擊整治工作，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)百名。其中，涉案金額最高的達(dá)到上億元，非法收購、拆解廢舊鉛蓄電池的數(shù)量最大的有近2萬噸。
“今年的打擊力度，比往年都強(qiáng)。”中國電池工業(yè)協(xié)會副理事長王敬忠在接受記者采訪時(shí)表示，“未來會更強(qiáng)。”
因?yàn)殂U蓄電池是汽車、電動(dòng)車、電動(dòng)自行車等重要配件，隨著這些交通工具的迅速發(fā)展和淘汰，鉛蓄電池進(jìn)入集中報(bào)廢期，拆解的黑作坊也隨之泛濫。從已經(jīng)被偵破的案情看，多涉及暴力拆解電池、非法煉制鉛錠、隨處傾倒含鉛酸液等現(xiàn)象，污染壞境之重令人瞠目。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鉛鋅分會副理事長馬永剛說，目前，全國每年的鉛蓄電池理論報(bào)廢量約600萬噸。
鉛這種重金屬，能通過水、土壤、空氣等途徑進(jìn)入人體。它會引發(fā)人體新陳代謝、生殖及神經(jīng)方面的疾病，人體鉛含量一旦超標(biāo)，就會導(dǎo)致智力下降，還易誘發(fā)兒童惡性腫瘤，甚至危及生命安全。
但非法回收和煉制廢舊鉛蓄電池的低成本和高回報(bào)，使很多人鋌而走險(xiǎn)。
直排下水道
在已公布的案件中，最令人觸目驚心的，是由公安部督辦的江蘇省最大的一起廢舊鉛蓄電池環(huán)境污染案。在該案件中，涉案工廠已經(jīng)停工一年，在一堆黑色化學(xué)物質(zhì)的旁邊，一些樹木陸續(xù)枯槁死亡。
經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查，這片已被污染的土地和水源主要污染物是重金屬和酸。“據(jù)我了解，傾倒含鉛溶液后，被污染的土壤大部分會寸草不生。”王敬忠在接受記者采訪時(shí)說。
江蘇這起案件，發(fā)生在淮安市淮陰區(qū)。2017年9月，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)，附近的工廠常常傳來一股股臭味，于是向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門舉報(bào)，最后環(huán)保部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)一起查處了此案。
經(jīng)淮安市清江浦區(qū)檢察院審查查明，陳某等14人在沒有任何資質(zhì)的情況下，先后從上海、南京、高郵、泗陽以及淮安本地收購廢舊鉛蓄電池進(jìn)行非法拆解，煉制鉛錠。
陳某等人通過非法收購、拆解的廢舊鉛蓄電池總重量高達(dá)18600余噸，共煉制成鉛錠9349余噸，涉案金額達(dá)1億多，非法獲利1000余萬元。業(yè)內(nèi)專家表示，該案帶來的生態(tài)環(huán)境損害虛擬治理成本至少需要2000萬元。
根據(jù)2016年版的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，“廢棄的鉛酸蓄電池”被直接認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定：非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有其徒刑，并處罰金。
江蘇此案在中國并非個(gè)例。根據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在今年各地開展的涉廢舊鉛蓄電池污染環(huán)境犯罪案件專項(xiàng)打擊整治工作中，遼寧省多個(gè)市縣抓獲犯罪嫌疑人40人；安徽省滁州市抓獲犯罪嫌疑人36人；湖南省張家界抓獲犯罪嫌疑人14人；山西省大同市抓獲犯罪嫌疑人13人；廣西桂林市抓獲犯罪嫌疑人2人；北京警方聯(lián)合天津、河北、內(nèi)蒙古的警方展開聯(lián)合行動(dòng)抓獲犯罪嫌疑人19人。
在這些案件中，涉及的廢舊鉛蓄電池最少的有50噸，最多的則近3000噸。此外，搜索中國裁判文書網(wǎng)可見，從2016年至今，法院判決的類似案件有數(shù)十起。
記者對這些案件進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，涉案人員對廢舊鉛蓄電池的非法處理手段，可謂簡單粗暴。比如，2018年年初，山東省曹縣人民法院公開開庭審理的一起案件顯示，被告人王某某在自家院落內(nèi)從事收集、貯存廢舊電池并倒賣的經(jīng)營活動(dòng)期間，曾用電鉆將收購的帶有酸液的廢舊鉛蓄電池鉆孔，將酸液傾倒在其家院門南面的下水道淌水溝內(nèi)。
在湖南省一起案件中，嫌疑人陳某某雇請工人對收購的廢舊鉛蓄電池進(jìn)行拆解，將其中含鉛酸液直接倒進(jìn)衛(wèi)生間下水道。
同樣，在廣西南寧市年初查處的一起案件中，嫌疑人吳某用一把柴刀直接劈砍開廢舊鉛蓄電池蓋，直接將電池里面的含鉛酸液直接排放到圍墻后邊的土壤以及河流當(dāng)中。
從案件公布的結(jié)果來看，涉案人員傾倒的含鉛酸液，最后都造成了下水道的土壤嚴(yán)重超標(biāo)。在上述山東省的案件中，王某某自家院內(nèi)下水道采集的土壤樣品鉛含量檢測值超出參照的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的4.6倍；在上述湖南省的案件中，涉案人員傾倒的含鉛酸液，最高超過國家《電池工業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》的10倍。
暴利
“別看有些固廢回收企業(yè)的門面很差，它們的老板往往都是千萬身家。”知情人表示，“許多人干這行幾年后，都開上了好車，甚至有的到一線城市買了房。”
低成本和高回報(bào)讓一些人鋌而走險(xiǎn)。
今年33歲的江蘇人陳某，初中畢業(yè)，2010年經(jīng)朋友介紹到山東做收購廢舊塑料生意，后來，他得知收購廢舊鉛蓄電池很賺錢，便想做這門生意。
2016年，陳某回老家過年時(shí)遇到在蘇州打工的老鄉(xiāng)張某，聊起自己的想法，兩人一拍即合，分別出資30萬元開始收購廢舊鉛蓄電池。后來，他們發(fā)現(xiàn)對電池進(jìn)行拆解并用來煉制鉛錠更賺錢，于是開了一家廢舊鉛蓄電池拆解和煉制鉛錠的廠子。
陳某等人知道做的生意違法，選址十分偏僻。為躲避環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)的查處，他們將每個(gè)廠房的窗戶都遮擋起來，運(yùn)輸廢舊鉛蓄電池、鉛錠都在晚上進(jìn)行，甚至在廠房門口專門雇傭了保安來觀察外面的風(fēng)向。
非法煉制鉛錠的過程非常簡單：通過購買冶煉爐子、鼓風(fēng)機(jī)、鉛塊的模型等設(shè)備，一條收購、拆解、煉制廢舊鉛蓄電池的生產(chǎn)線就建成了。
截至案發(fā)，在不到一年的時(shí)間里，陳某等人就從中獲利1000余萬元。
記者在采訪中得知，目前，廢舊鉛蓄電池回收價(jià)格約為每噸9000元，冶煉出售的鉛錠價(jià)格超過每噸18000元。每噸廢舊鉛蓄電池中，鉛金屬占比六七成，塑料占比不到一成，其余為含鉛酸液。其中，鉛、塑料均可回收。非法拆解點(diǎn)每出售1噸鉛錠的牟利空間高達(dá)2000多元。
據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鉛鋅分會副理事長馬永剛介紹，相比于非法的廢舊鉛蓄電池冶煉廠，正規(guī)拆解企業(yè)是在全封閉環(huán)境下，運(yùn)用自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備，對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行破碎、分選、轉(zhuǎn)化，每噸再生鉛需納稅2000多元，環(huán)保成本也近千元，利潤空間相對較小。
廣西偉康環(huán)保科技有限公司董事長陳少懂在接受記者采訪時(shí)說，“我們現(xiàn)在煉制的鉛錠，每噸凈利潤只有五六百塊錢，相比非法經(jīng)營的要少很多！”
“正規(guī)企業(yè)在處理廢舊鉛蓄電池的程序是非常嚴(yán)格和規(guī)范的，都有一套完善的回收體系。”廣東邦普循環(huán)科技有限公司(下稱“廣東邦普”)副總裁余海軍在接受記者采訪時(shí)說。該公司是中國最大的廢舊電池及報(bào)廢汽車資源化回收處理企業(yè)之一。
中國法規(guī)對電池回收企業(yè)有嚴(yán)格規(guī)定，需要申請?jiān)S可證，才能從事廢舊電池回收和處理。而由于技術(shù)和資金所限，真正具有資質(zhì)的企業(yè)并不多。
這就出現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：由于大部分的廢舊鉛蓄電池被小商小販等非法途徑高價(jià)收走，正規(guī)企業(yè)出現(xiàn)了“無米下炊”的情況。余海軍說，“目前，流入廣東邦普這樣的正規(guī)企業(yè)的報(bào)廢動(dòng)力電池的數(shù)量屈指可數(shù)，正規(guī)企業(yè)還吃不飽。”
同樣，陳少懂收到的廢舊鉛蓄電池，只有整個(gè)公司生產(chǎn)總?cè)萘康娜种弧?ldquo;不夠吃，完全不夠。”他說。
2018年年初，中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉在一家報(bào)廢汽車企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)臺賬上回收的報(bào)廢汽車有１萬多輛，但廢舊鉛蓄電池卻只有400多塊，其余的不知去向。
“實(shí)際上，報(bào)廢汽車企業(yè)在收到這些報(bào)廢車的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)里面大部分的電池已經(jīng)被車主拆掉了。”高延莉在接受1℃記者采訪時(shí)說，“他們自己拿去賣，價(jià)格更高。”
這從側(cè)面印證了中國電池工業(yè)協(xié)會副理事長王敬忠的說法，“中國大約有七成的廢舊鉛蓄電池都被小商小販?zhǔn)兆吡恕?rdquo;
嚴(yán)格追溯制度
廢舊鉛蓄電池回收亂象由來已久。
早在2010年工信部頒布的《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案（征求意見稿）》就指出，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家廢舊鉛酸蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過90%，而中國有組織的回收率不到30%。
為了規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收處理，近年來，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了多種政策措施。但目前廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)的無序現(xiàn)狀依然存在。
多位受訪者向記者表示，由于煉制廠和小作坊極其分散和隱蔽，相關(guān)部門在管理的時(shí)候只能管到正規(guī)企業(yè)，很難管到小商小販和地下作坊。而作為產(chǎn)廢單位和消費(fèi)者，其本身在現(xiàn)有市場機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)下，大多會選擇把動(dòng)力電池賣給出價(jià)最高的二手商，至于二手商拿去怎么拆解怎么處理，是否環(huán)保，基本沒人知道也沒人關(guān)心。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，更深的原因是，在目前國家對廢舊電蓄電池的相關(guān)回收政策和標(biāo)準(zhǔn)中，并沒有完全覆蓋電蓄電池的全生命周期的機(jī)制，以及管控的具體操作細(xì)則。余海軍舉例說，電池沒有統(tǒng)一編碼，這意味著各個(gè)廠家生產(chǎn)出來的電池沒有辦法與后端綁定和追溯。
對此，在2017年的“鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案研討會”上，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮就表示，統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)是建立鉛蓄電池產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)，未來要建立鉛酸蓄電池的編碼標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能“真正做到有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循”。
在具體的操作上，國務(wù)院辦公廳在2017年印發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》特別指出，要引導(dǎo)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，通過生產(chǎn)企業(yè)自有銷售渠道或?qū)I(yè)企業(yè)在消費(fèi)末端建立的網(wǎng)絡(luò)回收鉛蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。
此后，地方政府展開了廢舊鉛蓄電池收集處理制度試點(diǎn)的工作。比如，2018年年初，河南省就開始面向社會公開征集廢鉛酸蓄電池全生命周期追溯系統(tǒng)和信用信息采集系統(tǒng)。
該系統(tǒng)功能的要求是：對每一塊廢電池從產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、暫存到集中處置全過程能夠?qū)崿F(xiàn)來源可查、去向可追、全程可控，對非法轉(zhuǎn)移、超期貯存等違法違規(guī)行為能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)警，對經(jīng)營情況能夠統(tǒng)計(jì)，并有可持續(xù)商業(yè)模式。
王敬忠向1℃記者介紹，目前，中國電池工業(yè)協(xié)會正在配合有關(guān)部門制定鉛蓄電池全生命周期追溯機(jī)制，對生產(chǎn)、回收、處理等整個(gè)鉛蓄電池的全生命周期進(jìn)行跟蹤。“這將是有針對性的鉛蓄電池全生命周期管理的政策。”他說。
王敬忠解釋說，在鉛蓄電池的全生命周期管理中，將通過二維碼的方式來確認(rèn)電池是誰生產(chǎn)的，什么時(shí)候生產(chǎn)，生產(chǎn)后賣給了誰，直至電池到了報(bào)廢期后又被誰進(jìn)行了回收，從而全面“掌握電池從出生到死亡的流向”。
與此同時(shí)，國家對非法回收廢舊鉛蓄電池行為的打擊還將繼續(xù)。以遼寧省為例，遼寧省官方稱，今年的專案行動(dòng)，對“涉廢舊鉛蓄電池污染環(huán)境違法犯罪起到了極大的震懾作用”，下一步將“持續(xù)加大打擊力度”。
“國家現(xiàn)在抓得緊。”一位不愿意透露姓名的廢舊鉛酸電池回收企業(yè)的高層對記者說，在高壓下，現(xiàn)在非法回收、煉制廢舊電蓄電池的現(xiàn)象收斂多了，但“就怕以后它反彈”。如何遏制反彈，從根本上消滅鉛蓄電池的非法回收拆解現(xiàn)象，則必須依賴一系列可行制度的建立。
原標(biāo)題：非法拆解鉛蓄電池牟千萬收入，背后卻是土地寸草不生
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