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 編者按：光伏扶貧政策能否真正落實(shí)到位是扶真貧，真扶貧的關(guān)鍵，山西晉城的貧困戶為了脫貧貸款安裝光伏電站，卻陷入補(bǔ)貼申請難的問題，難于償還貸款。

財(cái)政補(bǔ)貼超預(yù)算扶貧項(xiàng)目為何不叫停？

近日，連續(xù)接到晉城市所轄各縣的多戶建檔立卡貧困戶反映，他們響應(yīng)晉城市政府號召（晉市政辦〔2018〕7號）文件，安裝的家庭分布式光伏電站至今財(cái)政補(bǔ)貼未到位，建檔立卡貧困戶為了脫貧貸款安裝了光伏電站，目前需支付高額的利息及銀行貸款，使他們脫貧變的越扶越貧。

11月11日，記者先后趕赴晉城市所轄各縣市走訪實(shí)地調(diào)查了解光伏扶貧的相關(guān)情況，在記者采訪中了解到，晉城市政府的光伏惠農(nóng)政策最早在2015年就開始了，晉城市政府頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用財(cái)政的扶持意見》（晉市政辦（2015）39號）文件，針對對象是所有農(nóng)戶，實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶每戶為3元/KW、電費(fèi)為0.2元/度的政策，但據(jù)記者實(shí)地調(diào)查了解到的是惠農(nóng)補(bǔ)貼也只是安裝補(bǔ)貼補(bǔ)到2016年度，2017年至今的惠農(nóng)政策補(bǔ)貼暫未兌現(xiàn)，更別說0.2元/度的電費(fèi)補(bǔ)貼了，那么政府卻又在2018年的1月分出臺了《晉城市人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)施意見》（晉市政辦〔2018〕7號），而內(nèi)容卻從開始的惠農(nóng)轉(zhuǎn)向扶貧，恰恰是這一政策的轉(zhuǎn)變，讓晉城市廣大的貧困戶陷入為了積極響應(yīng)政府脫貧政策號召，自籌及銀行貸款安裝分布式光伏發(fā)電站，等安裝調(diào)試好并網(wǎng)后政府財(cái)政補(bǔ)貼到位還給銀行貸款就能實(shí)現(xiàn)脫貧的僵局，記者感受最深的是陵川縣的一個(gè)貧困戶所講，他是這樣訴說的：“本來想著積極響應(yīng)政府政策號召，自己家籌借了一部分，貸款一部分安裝了光伏發(fā)電，并網(wǎng)后補(bǔ)貼到位了還給銀行，自己家一個(gè)月能有一千多的收入，這樣就能不給政府拖后腿了，也達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)了，可誰知，補(bǔ)貼卻遲遲不到位，銀行本金利息每個(gè)月都要還，如果這樣，扶貧真是越扶越貧，家里更是雪上加霜”，更別說脫貧了。貧困戶所述的不得不讓我們深思，這項(xiàng)涉及到晉城市所轄各縣的的惠農(nóng)扶貧政策，全部出現(xiàn)了政府補(bǔ)貼難兌現(xiàn)的問題，誘發(fā)各種各樣的涉農(nóng)扶貧問題，為什么設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)很好的項(xiàng)目，在實(shí)施當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)這么尷尬的局面，是光伏惠農(nóng)扶貧的模式本身出了問題，還是在政府的執(zhí)行方面出了問題呢？這不得不讓人反思？

記者于11月12日下午采訪了晉城市科技局負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的尚科長及副局長陳局長，給予記者的情況說明顯示：“2018年財(cái)政安排了預(yù)算資金4000萬元，但實(shí)際申報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)算，僅2017年1—8月補(bǔ)貼資金高達(dá)1.81億元。由于資金過大，為確保財(cái)政資金使用的安全性，市政府安排各縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了核查。8月底核查完成后，經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，2018年先行執(zhí)行已經(jīng)列入預(yù)算的4000萬元資金，其余資金2019年預(yù)算解決。那么為什么2017年的預(yù)算資金已經(jīng)超預(yù)算，導(dǎo)致普通農(nóng)戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼都無法兌現(xiàn)，晉城市政府卻在2018年1月份出臺新的政策文件（晉市政辦〔2018〕7號），把惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)向扶貧政策，而不是緊急叫停？進(jìn)行政策行的調(diào)整及整改達(dá)到惠農(nóng)利民。

記者隨后又查閱了晉城市政府出臺的相關(guān)政策及文件，文件中顯示：“晉城市光伏補(bǔ)貼政策與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，加快推進(jìn)全市脫貧攻堅(jiān)工作，《晉城市人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)施意見》（晉市政辦〔2018〕7號），晉城市科學(xué)技術(shù)局依據(jù)（晉市政辦〔2018〕7號）制定了《晉城市農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼操作細(xì)則》僅補(bǔ)貼全市范圍內(nèi)未脫貧的建檔立卡貧困戶；設(shè)備及建設(shè)安裝，由項(xiàng)目建設(shè)主體自主選擇，任何單位不得設(shè)定限制；補(bǔ)貼有兩部分，度電補(bǔ)和安裝補(bǔ)，度電補(bǔ)：0.2元/千瓦時(shí)；安裝補(bǔ)：3元/瓦；裝機(jī)規(guī)模補(bǔ)貼上限為5kw”。既然當(dāng)?shù)卣雠_了相關(guān)的光伏扶貧政策及文件，貧困戶響應(yīng)號召安裝了，那么貧困戶安裝補(bǔ)貼卻難以兌現(xiàn)，致使政府出臺的相關(guān)的光伏扶貧政策及文件成一紙空文導(dǎo)致補(bǔ)貼資金卡了殼，這絕不是一句簡單的預(yù)算資金缺口大，讓貧困戶等明年的預(yù)算下來了再兌現(xiàn)就能說的過去的，扶貧項(xiàng)目的制定和執(zhí)行，絕不應(yīng)該離開“精準(zhǔn)”二字，而精準(zhǔn)扶貧更要落到實(shí)處，不能因?yàn)轫?xiàng)目模式的預(yù)算不“精準(zhǔn)”或是因地失策出現(xiàn)了問題繼續(xù)等政策而不是想辦法解決問題，如果基層扶貧工作出現(xiàn)了惰性，失去了執(zhí)行力，那么精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)藍(lán)圖，也許只能停留在紙面上。

晉城市政府要打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須以更明確的目標(biāo)，更加對路的政策，更加有利的舉措和更加扎實(shí)的行動(dòng)，量身訂做靶向治療，對癥下藥，實(shí)招求實(shí)效，只有這樣才能做到“扶真貧，真扶貧”。

“關(guān)于2018年8月之后安裝的光伏項(xiàng)目，將在2019年進(jìn)行申報(bào)，對涉及貧困戶的補(bǔ)貼資金，將優(yōu)先安排解決。”晉城市科技局這一“口頭回復(fù)”是否能真正落實(shí)兌現(xiàn)？記者向晉城市市政府外宣辦反饋此情況，希望外宣辦將此情況匯報(bào)至張志川書記及劉峰市長處，以便引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，落實(shí)處理好扶貧項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼，安撫好貧困戶,使貧困戶早日走出困境。

原標(biāo)題:晉城市光伏扶貧補(bǔ)貼遇卡殼 貧困戶光伏貸款難償還