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 四川省發(fā)展和改革委員會四川省能源局關(guān)于加強電網(wǎng)工程建設(shè)管理有關(guān)事項的通知（川發(fā)改能源〔2018〕551號）

各市(州)發(fā)展改革委(局)、能源局(辦),國網(wǎng)四川省電力公司,四川省水電投資經(jīng)營集團有限公司:

為進一步加強全省電網(wǎng)工程建設(shè)管理,根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)、《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》(國發(fā)〔2016〕72號)、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》(國家發(fā)展和改革委第2號令)、《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈電力規(guī)劃管理辦法〉的通知》(國能電力〔2016〕139號)、《四川省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(四川省2017年本)的通知》(川府發(fā)〔2017〕43號)等文件精神,現(xiàn)就加強電網(wǎng)工程建設(shè)管理有關(guān)要求通知如下:

一、強化規(guī)劃指導(dǎo)

(一)各級發(fā)展改革委(局)、能源局(辦)負責(zé)制定電網(wǎng)規(guī)劃,實施建設(shè)的電網(wǎng)工程應(yīng)為納入電網(wǎng)規(guī)劃的項目,電網(wǎng)規(guī)劃原則上每兩年滾動調(diào)整一次,特殊情況可及時調(diào)整個別項目納入電網(wǎng)規(guī)劃。

(二)省級發(fā)展改革委、能源局負責(zé)編制110千伏及以上非跨省(區(qū)、市)電網(wǎng)規(guī)劃。市(州)級發(fā)展改革委、能源局(辦)負責(zé)編制110千伏以下本地的電網(wǎng)規(guī)劃?？缡?區(qū)、市)電網(wǎng)規(guī)劃和±800千伏及以上直流、1000千伏交流電網(wǎng)的規(guī)劃,由省級發(fā)展改革委、能源局提出方案報國家發(fā)展改革委、能源局審定。

(三)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和水電等可再生能源發(fā)電項目,其電力送出的電網(wǎng)工程項目按照電壓等級優(yōu)先納入相應(yīng)電網(wǎng)規(guī)劃;核準在建的鐵路等重要基建項目,其供電的電網(wǎng)項目按照電壓等級優(yōu)先納入相應(yīng)電網(wǎng)規(guī)劃。

(四)電源送出工程的電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理工作按照《四川省發(fā)展和改革委員會四川省能源局關(guān)于進一步加強電源送出工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(川發(fā)改能源〔2017〕403號)執(zhí)行。

二、規(guī)范前期工作

(一)已納入電網(wǎng)工程規(guī)劃的項目,項目業(yè)主可組織或委托有資質(zhì)的咨詢單位編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告編制完成后,項目業(yè)主可自行組織或委托咨詢機構(gòu)評審,并出具評審意見。

(二)項目業(yè)主組織編制項目申請報告,同時根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得用地預(yù)審意見、選址意見書、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等核準支持性文件?？缡?區(qū)、市)項目經(jīng)省級發(fā)展改革委、能源局確認后,方可辦理項目核準的支持性文件。

按照國家和我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定,以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的電網(wǎng)項目,由國家和省有關(guān)部門核準的,由相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書;不以劃撥用地提供國有土地使用權(quán)的電網(wǎng)工程項目可不申請選址意見書;不需要申請選址意見書的電網(wǎng)項目應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,核準部門應(yīng)在核準前征求縣級及以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

按照國家和我省國土資源管理相關(guān)規(guī)定,預(yù)審面積小于1公頃(不含1公頃)項目,可由省國土資源廳委托市(州)國土資源局預(yù)審;對四川省境內(nèi)由省、市預(yù)審的輸電線路走廊(包括桿、塔基)不再進行用地預(yù)審;涉及壓覆礦產(chǎn)的線路,項目業(yè)主應(yīng)主動取得與礦業(yè)權(quán)人路徑協(xié)議;不涉及新增用地,在已批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改擴建的電網(wǎng)工程項目應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得必要的支持性文件。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)由縣級及以上社會穩(wěn)定主管部門出具。

(三)納入電網(wǎng)規(guī)劃并編制完成項目核準申請報告的電網(wǎng)項目,項目業(yè)主可以直接向具有核準權(quán)限的投資主管部門報送項目核準申請報告,并附送核準支持性文件,也可以由項目所在地市(州)或擴權(quán)試點縣(市)政府投資主管部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。具有核準權(quán)限的投資主管部門收到申請后,可視情況征求相關(guān)市(州)或擴權(quán)試點縣(市)政府投資主管部門的意見。

220千伏及以上和跨市(州)的110千伏電網(wǎng)工程項目由省發(fā)展改革委核準,非跨市(州)110千伏及以下電網(wǎng)工程項目由市(州)發(fā)展改革委核準,其中110千伏電網(wǎng)工程項目按照省級發(fā)展改革委、能源局編制的全省電網(wǎng)規(guī)劃核準。35千伏及以下跨市(州)項目由相關(guān)市(州)發(fā)展改革委協(xié)商核準。涉及跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流工程項目,500千伏及以上交流工程項目,由省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委核準。

項目業(yè)主對所有申報材料的真實性負責(zé)。

(四)各級發(fā)展改革委受理核準申請材料后需要評估的,按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估。評估包括項目程序合法性,是否符合相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能標準、技術(shù)標準和投資標準,是否合理開發(fā)并有效利用資源,是否對重大公共利益產(chǎn)生影響等內(nèi)容。

工程咨詢機構(gòu)對項目咨詢評估涉及內(nèi)容有異議時,項目業(yè)主應(yīng)根據(jù)核準部門認定的評估報告及時調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。

編制項目申請報告的工程咨詢機構(gòu)不得承擔(dān)同一項目的評估工作。接受委托的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)當在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告,并對評估報告結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

評估費用由委托評估的投資主管部門承擔(dān),評估機構(gòu)及其工作人員不得收受項目業(yè)主的任何費用。

(五)各級發(fā)展改革委對于同意核準的項目出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開;對于不同意核準的項目,應(yīng)當出具不予核準決定書,說明不予核準的理由。

各級發(fā)展改革委出具項目核準文件或不予核準決定書應(yīng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等相關(guān)部門和下級機關(guān)。

項目業(yè)主依據(jù)項目核準文件,依法辦理規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。

(六)項目核準后,如投資主體、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、建設(shè)站址等發(fā)生重大變更,項目業(yè)主應(yīng)當及時以書面形式向原核準部門提出調(diào)整申請。原核準部門應(yīng)出具書面確認意見或者要求重新辦理核準文件。重大變更未經(jīng)批準不得開展工程建設(shè)施工。

核準文件有效期為2年,項目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,在有效期屆滿前的30個工作日之前向原核準部門報送延期申請,原核準部門在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目只能延期一次,期限不超過1年。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向核準部門申請延期的,原項目核準文件在有效期滿后自動失效。項目在有效期內(nèi)開工建設(shè)的,其核準文件不再有時間限制。

三、加強建設(shè)管理

(一)項目業(yè)主在辦理相關(guān)法律法規(guī)要求的手續(xù)后,依法依規(guī)選擇具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位開工建設(shè)。

對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等不當手段取得核準文件,已經(jīng)開工的建設(shè)項目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法責(zé)令其停止建設(shè),有關(guān)部門將其納入不良信用記錄,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

對未取得項目核準文件而擅自開工建設(shè)的項目,以及未按照項目核準文件的要求開工建設(shè)的項目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法依規(guī)責(zé)令其停止建設(shè)或者限期整改,有關(guān)部門將其納入不良信用記錄,并依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

(二)電網(wǎng)工程應(yīng)從減少土地資源占用和節(jié)能環(huán)保的角度進行設(shè)備和桿塔選型、基礎(chǔ)型式、施工組織等方面工作。

(三)項目業(yè)主應(yīng)加強電網(wǎng)工程項目建設(shè)質(zhì)量、安全、進度等管理工作,確保項目高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。

(四)項目施工企業(yè)應(yīng)按照批復(fù)的環(huán)保水保方案,嚴格落實“三同時”制度,加強環(huán)保水保措施,及時開展生態(tài)環(huán)境修復(fù),防止水土流失和環(huán)境破壞。

(五)項目業(yè)主應(yīng)督促各參建單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)制度及工程質(zhì)量相關(guān)規(guī)程規(guī)范,健全管理制度,落實主體責(zé)任,加強隱患排查,制訂應(yīng)急預(yù)案,確保施工安全和工作質(zhì)量。

四、規(guī)范工程驗收

(一)項目建設(shè)后,項目業(yè)主組織環(huán)保、消防、土建等單位完成專項驗收工作。

專項驗收合格后,項目業(yè)主向項目核準部門上報啟動驗收的請示。核準部門接到啟動驗收的請示后,及時組織或委托有關(guān)部門、項目建設(shè)等單位開展啟動驗收工作。

啟動驗收合格后,項目方可投入投運。投運一段時間后,由項目業(yè)主組織竣工驗收,竣工驗收結(jié)果報原核準部門備案。

(二)項目核準部門組織或委托組織啟動驗收的相關(guān)材料和經(jīng)審計(審核)的投資決算報告作為核定輸配電價的依據(jù)。

(三)項目業(yè)主應(yīng)配合投資主管部門建立項目臺賬,根據(jù)需要組織開展后評價。

五、加強監(jiān)督管理

(一)發(fā)展改革委(局)、能源局(辦)根據(jù)職能職責(zé)加強電網(wǎng)工程建設(shè)事中事后管理,采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式,加強對項目實施的監(jiān)督檢查,維護良好的建設(shè)秩序。

(二)項目單位要自覺接受并主動配合國家能源局派出機構(gòu)的監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量和建設(shè)安全。

(三)嚴禁未批先建和違規(guī)建設(shè),凡未批先建或者未按照核準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的,要按照相關(guān)法律法規(guī)對項目單位進行處罰;未按規(guī)定程序核準、建設(shè)、驗收的電網(wǎng)項目,不得納入電網(wǎng)準許成本并核定輸配電價。

六、本通知自頒布之日執(zhí)行,有效期5年。通知中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土管理等事項以法律法規(guī)及相關(guān)部門要求為準。