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編者按：2018年的冬季來(lái)臨，供暖問(wèn)題成了關(guān)注度較高的問(wèn)題，隨著清潔取暖重點(diǎn)區(qū)域范圍擴(kuò)大，一次投入補(bǔ)貼和運(yùn)維補(bǔ)貼將使政府財(cái)政壓力持續(xù)加大。 

2017年，在“天幫忙、人努力”交織作用下，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得了不錯(cuò)的戰(zhàn)果。其中的“人努力”，即清潔供暖的大力推進(jìn)。

讓人歡喜的是其環(huán)境效益，讓人憂心的是這筆經(jīng)濟(jì)賬該怎么計(jì)算和支付，如何讓居民“改得起、用得起”，讓企業(yè)能夠樂(lè)于參與進(jìn)來(lái)。清潔供暖的快速推進(jìn)與政策大力推動(dòng)不無(wú)關(guān)系，但正所謂成也補(bǔ)貼，敗也補(bǔ)貼。

進(jìn)入2018年供暖季，隨著清潔取暖重點(diǎn)區(qū)域范圍擴(kuò)大，一次投入補(bǔ)貼和運(yùn)維補(bǔ)貼將使政府財(cái)政壓力持續(xù)加大。

以北京“煤改電”為例，“每戶每年1萬(wàn)千瓦時(shí)電補(bǔ)貼指標(biāo)，每千瓦時(shí)電補(bǔ)0.2元，如按此補(bǔ)貼強(qiáng)度推廣到所有北方地區(qū)，單運(yùn)行費(fèi)用一項(xiàng)就需要每年2000億～3000億元補(bǔ)貼，這還沒(méi)考慮巨額初始設(shè)備投資，”對(duì)企業(yè)而言，雖然技術(shù)方案都是現(xiàn)成的，但限于供暖項(xiàng)目的公用事業(yè)屬性，如果補(bǔ)貼力度不夠，對(duì)企業(yè)也缺乏足夠的吸引力。據(jù)北京熱力設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)田立順介紹，河北涿州市的一個(gè)清潔供暖項(xiàng)目擬采用PPP模式推進(jìn)，技術(shù)路線選擇是熱電聯(lián)產(chǎn)和燃?xì)忮仩t調(diào)峰方式，一期項(xiàng)目投資32億元，財(cái)務(wù)分析顯示，項(xiàng)目在無(wú)政府投資補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的情況下，年平均利潤(rùn)總額為負(fù)。

在用戶層面，以前北方農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)采暖季大致需要2000元左右。根據(jù)中國(guó)煤控課題項(xiàng)目組調(diào)研數(shù)據(jù)，“煤改氣”成本約為散煤3倍，“煤改電”成本約為散煤4倍。來(lái)自山東的入戶調(diào)查顯示，取消補(bǔ)貼后“煤改氣”、“煤改電”的大部分村民都會(huì)選擇重新燒煤，因?yàn)樗麄兊氖杖胨綗o(wú)法支撐用電或天然氣采暖。


專(zhuān)家指出，現(xiàn)階段政府財(cái)政補(bǔ)貼是必要的，否則難以啟動(dòng)和持續(xù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須探索更多非現(xiàn)金激勵(lì)政策模式，需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，盡可能降低財(cái)政補(bǔ)貼強(qiáng)度，形成“企業(yè)為主，政府推動(dòng)，居民可承受”的清潔供暖商業(yè)模式。

這有賴于體制機(jī)制的創(chuàng)新：未來(lái)可以通過(guò)碳交易、排污權(quán)交易、電力市場(chǎng)化交易等新的機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與，當(dāng)下最有效的還是價(jià)格機(jī)制的調(diào)整。

11月份國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人稱，今年有能力保證民生天然氣供應(yīng)。其底氣來(lái)自于以下措施：國(guó)家發(fā)改委5月份已下發(fā)《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》，要求自6月10日開(kāi)始，全國(guó)開(kāi)始執(zhí)行新的居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格，新的居民門(mén)站價(jià)格較此前上浮0～0.35元/立方米。進(jìn)入供暖季，地方政府也開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，著手疏導(dǎo)終端價(jià)格。11月份以來(lái)，已有河北、山東、青海、黑龍江等多地在籌劃門(mén)站價(jià)格傳導(dǎo)至居民端有關(guān)事宜。

但在“煤改電”領(lǐng)域則缺乏這樣的機(jī)制。日前河北省社會(huì)科學(xué)院在上報(bào)省政府的一份專(zhuān)報(bào)中，對(duì)完善清潔取暖相關(guān)電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制提出建議，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)因推進(jìn)清潔取暖增加的配套電網(wǎng)建設(shè)改造合理投資,統(tǒng)一納入本省(區(qū)、市)輸配電準(zhǔn)許成本,已完成輸配電價(jià)改革的地方,下一監(jiān)管周期再統(tǒng)一考慮。探索完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)制度,并按照當(dāng)?shù)卮笕萘恐髁θ济簷C(jī)組的邊際發(fā)電成本確定谷段上網(wǎng)電價(jià)。


參與電力市場(chǎng)交易的電供暖用戶電價(jià)由發(fā)電側(cè)市場(chǎng)交易電價(jià)、相應(yīng)時(shí)段輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，通過(guò)市場(chǎng)化方式降低用電價(jià)格。

這一領(lǐng)域的探索也在進(jìn)行中。據(jù)河北省張家口市副市長(zhǎng)李宏介紹，通過(guò)構(gòu)建“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”四方協(xié)作機(jī)制，由政府牽頭，與電網(wǎng)公司合作建立可再生能源電力市場(chǎng)化交易平臺(tái)，鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)將最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量通過(guò)掛牌和競(jìng)價(jià)方式在平臺(tái)開(kāi)展交易。通過(guò)風(fēng)電企業(yè)讓利和降低輸配電價(jià)政策， 可將電供暖用戶側(cè)電價(jià)控制在0.15元/千瓦時(shí)左右，使電供暖成本與燃煤集中供熱基本持平。

對(duì)于特殊人群，在環(huán)保之外，還應(yīng)有基于民生的考慮。山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周勇認(rèn)為，大規(guī)模的“煤改氣”、“煤改電”增加了各級(jí)地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。與其現(xiàn)在制定一些不可持續(xù)、有可能造成浪費(fèi)的政策，不如實(shí)事求是、量力而行制定可行的數(shù)量目標(biāo)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及年限。對(duì)于貧困的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)收入水平、發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)民的采暖方式，避免采暖補(bǔ)貼政策到期后引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

原標(biāo)題：清潔供暖怎樣才能讓百姓改得起？用得起？