2018年注定是令人銘記的一年,“531”一紙新政讓狂奔中的光伏產(chǎn)業(yè)速度放緩,特別是近兩年備受市場(chǎng)熱捧的分布式光伏。“531”新政明確,2018年安排10GW左右規(guī)模支持分布式項(xiàng)目建設(shè),5月31日(含)并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍,未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目,由地方依法予以支持。
“531”之后國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委跟進(jìn)補(bǔ)充通知(發(fā)改能源〔2018〕1459號(hào)),對(duì)分布式中戶(hù)用項(xiàng)目給予1個(gè)月的緩沖期,即5月31日(含)之前已備案、開(kāi)工建設(shè),且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)的納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍。工商業(yè)分布式項(xiàng)目并未獲得政策空間。
然而,事實(shí)上,給2018年光伏市場(chǎng)烙下重要一印的兩項(xiàng)政策卻并未帶來(lái)下半年分布式光伏市場(chǎng)的“休止符”。國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,第三季度分布式光伏新增裝機(jī)達(dá)4.899GW。而6月分布式光伏新增裝機(jī)約2.24GW,其中戶(hù)用6~8萬(wàn)戶(hù),按每戶(hù)8Kw,總量不超1GW。這意味著,6~9月未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的分布式光伏裝機(jī)已超6GW。
若延續(xù)2017年第四季度走勢(shì),補(bǔ)貼下降驅(qū)動(dòng)搶裝,最后三個(gè)月仍會(huì)有近4GW的裝機(jī),那么“531”后分布式光伏裝機(jī)便直奔10GW大關(guān)!!!
那么問(wèn)題來(lái)了,近10GW的無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目是政府所鼓勵(lì)的“無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目”嗎?答案不言而喻,部分是,但更多的或是排隊(duì)等待2019年指標(biāo)的項(xiàng)目。
“531”新政后,不受指標(biāo)限制的無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目逐漸進(jìn)入人們視野,江蘇常州金壇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10MWp工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目、中節(jié)能鄂托克旗200MWp項(xiàng)目以及首個(gè)得到能源局批復(fù)的山東東營(yíng)市河口區(qū)光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易項(xiàng)目等隆重貼上了“無(wú)補(bǔ)貼”的標(biāo)簽。但業(yè)內(nèi)人士對(duì)此的一致觀點(diǎn)是,這些項(xiàng)目的成立均存在一定的特殊性,或自用比例足夠大、工商業(yè)電價(jià)高,或地方政府優(yōu)惠政策,并不具備普遍適用性。
當(dāng)然,光伏企業(yè)探索無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目的腳步早已開(kāi)始。據(jù)悉,目前可開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主要集中于浙、滬等工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域。隨著光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格繼續(xù)走低,無(wú)補(bǔ)貼分布式光伏項(xiàng)目必然成為未來(lái)趨勢(shì),國(guó)家能源局也表態(tài)將組織實(shí)施一批無(wú)補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè)。但就當(dāng)前成本因素,“531”后的近10GW的分布式光伏項(xiàng)目中真正的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目容量或不足2GW。
而光伏行業(yè)可謂廣受“先建先得”影響,2018年下半年近8GW的并網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目或正排隊(duì)等待2019年的指標(biāo)的。根據(jù)專(zhuān)業(yè)分析人士治雨的一線(xiàn)調(diào)查,“531”后完成備案但未完工的分布式光伏項(xiàng)目容量多達(dá)20GW左右,其中相當(dāng)一部分建設(shè)進(jìn)度過(guò)半很難停工。
關(guān)于2019年分布式光伏補(bǔ)貼規(guī)模,業(yè)內(nèi)人士猜測(cè),掣肘于光伏補(bǔ)貼缺口與日俱增,2019年的分布式光伏指標(biāo)(不包含戶(hù)用)或仍被限制于10GW左右。若“先建先得”的法則仍被默認(rèn),結(jié)果則是2019年的分布式光伏指標(biāo)還未下發(fā)就已所剩無(wú)幾,最終惡性循環(huán),擾亂市場(chǎng)秩序。
但是轉(zhuǎn)機(jī)或許仍然存在。
回爐指標(biāo)釋放?
2018年9月底,國(guó)家能源局下發(fā)通知要求各地盤(pán)點(diǎn)光伏“家底”,梳理“十二五”以來(lái)光伏發(fā)電項(xiàng)目信息,項(xiàng)目類(lèi)型主要包含以下四類(lèi):已備案有指標(biāo)已開(kāi)工、已備案有指標(biāo)未開(kāi)工、已備案無(wú)指標(biāo)已開(kāi)工、已備案無(wú)指標(biāo)未開(kāi)工以上四類(lèi)。
截至目前,寧夏、天津、北京、海南、廣西、福建、遼寧、陜西、云南等11省區(qū)市已公示項(xiàng)目名單。
從上表不難看出,9省已備案且已納入國(guó)家認(rèn)可的光伏建設(shè)規(guī)模但未開(kāi)工的項(xiàng)目多達(dá)4.8GW。這部分指標(biāo)或被“回爐”,其中福建省已明確全部指標(biāo)擬廢止。但需要指出的是,部分項(xiàng)目已承諾續(xù)建,與此同時(shí)已備案已開(kāi)工而等待指標(biāo)的項(xiàng)目也多達(dá)4GW。最終可以釋放的指標(biāo)量,還須等待全部省份的梳理情況以及后續(xù)國(guó)家政策的確定。
2018年的“531”新政開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)光伏規(guī)模管理的變革,接下來(lái)的市場(chǎng)何去何從,靜待年底陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策。
原標(biāo)題:531后分布式光伏裝機(jī)直奔10GW 2019年還會(huì)有剩余指標(biāo)嗎?