編者按：陶光遠(yuǎn)先生是最早對(duì)中國(guó)光伏發(fā)展補(bǔ)貼問(wèn)題提出預(yù)警的人，我是今年年初提出預(yù)警的人，但531發(fā)生了，對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。前不久去歐洲訪學(xué)，又了解到捷克、希臘、西班牙都曾有過(guò)類似光伏531政策突變的事。
捷克2013年有55兆瓦的裝機(jī)，2014年只有1兆瓦，慘烈狀況，現(xiàn)在看來(lái)，仍然感到驚心動(dòng)魄。
但政策已經(jīng)發(fā)生，唯有面向未來(lái)。陶光遠(yuǎn)此文提出了反補(bǔ)貼、每月降低度電補(bǔ)貼的政策建議，并提出每年約100吉瓦的發(fā)展規(guī)模的路線圖。以上觀點(diǎn)，我均非常贊同。
何繼江
中國(guó)的光伏發(fā)電如何面向未來(lái)？
中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)
2018年12月24日
從2018年5月31日起，中國(guó)政府給光伏發(fā)電的補(bǔ)貼斷崖式削減后，中國(guó)的光伏發(fā)電如何面向未來(lái)發(fā)展？在能源界一直是個(gè)熱門話題。6月份，我就此寫了一篇文章《中國(guó)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼總共需要多少錢？》，分析了過(guò)去光伏發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生的和還要產(chǎn)生的巨額補(bǔ)貼有哪些？有多少？除了補(bǔ)貼還有那些瓶頸約束？
半年后，我在此拋磚引玉，希望為促進(jìn)中國(guó)的光伏發(fā)電事業(yè)健康發(fā)展，討論應(yīng)該采取何種光伏發(fā)電的促進(jìn)政策？
談發(fā)展，就得有具體的衡量指標(biāo)。依我看，主要的指標(biāo)有四個(gè)：
1.穩(wěn)步并逐漸加快二氧化碳排放的減排；
2.盡量減少光伏發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼，維持不變甚至降低電費(fèi)中的可再生能源發(fā)電附加費(fèi)，以減輕用電戶的財(cái)政負(fù)擔(dān)；
3.有利于電網(wǎng)的穩(wěn)定；
4.有利于光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
現(xiàn)在的光伏發(fā)電全額并網(wǎng)補(bǔ)貼政策，有所謂的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性，還不能一下子取消，否則會(huì)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的沖擊，導(dǎo)致大量的企業(yè)倒閉。但是補(bǔ)貼需要有上限，不能再像以前一樣，要補(bǔ)貼多少萬(wàn)億胸中無(wú)數(shù)。需要在補(bǔ)貼總額和補(bǔ)貼時(shí)間上有所約束，不能過(guò)度加重全體國(guó)民的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，這樣才能有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。
有沒(méi)有一種光伏發(fā)電的政策，既能保證光伏產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，減少二氧化碳的排放，又能不增加甚至減少光伏發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼，以至于穩(wěn)定甚至降低電費(fèi)中的可再生能源發(fā)電附加費(fèi)，同時(shí)還能保持電網(wǎng)的穩(wěn)定呢？
答案是：有！
這就是：給每年的新建光伏發(fā)電全額并網(wǎng)容量給予限額，電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)并網(wǎng)；同時(shí)，鼓勵(lì)無(wú)補(bǔ)貼的光伏發(fā)電自用和光伏發(fā)電交易。
首先要說(shuō)明的是，除了光伏發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼外，約束光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另外一個(gè)因素，也是長(zhǎng)期起決定性的因素，就是電網(wǎng)對(duì)波動(dòng)的光伏發(fā)電全額無(wú)條件并網(wǎng)的容納能力。
那么中國(guó)有多大的光伏發(fā)電全額無(wú)條件并網(wǎng)容納能力呢？一個(gè)簡(jiǎn)單而可靠的辦法，就是參考一下別的國(guó)家。
德國(guó)每年的發(fā)電總量是5000多億千瓦時(shí)，人均年用電量6000多千瓦時(shí)，現(xiàn)在有大約45GW無(wú)條件全額并網(wǎng)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量，計(jì)劃其封頂容量為52GW。
而中國(guó)現(xiàn)在的年發(fā)電總量是5萬(wàn)多億千瓦時(shí)，人均年用電量4000千瓦時(shí)左右。15年后中國(guó)的人均年用電量至少應(yīng)該達(dá)到5000千瓦時(shí)以上（特別是考慮到電動(dòng)汽車，熱泵或電加熱采暖，工業(yè)煤改電的因素），因此總發(fā)電量達(dá)到7萬(wàn)億千瓦時(shí)以上是大概率時(shí)間。因此，15年后中國(guó)的無(wú)條件全額并網(wǎng)的光伏發(fā)電容量可以達(dá)到700GW以上。而現(xiàn)在只有170GW左右，再增加540GW應(yīng)該不是問(wèn)題。因?yàn)槟菚r(shí)中國(guó)電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電波動(dòng)的控制和調(diào)度能力肯定比德國(guó)現(xiàn)在的水平高。
無(wú)條件全額并網(wǎng)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量是個(gè)寶貴的資源，若其作用發(fā)揮得好，則既能穩(wěn)定每年的光伏裝機(jī)容量，又能節(jié)省光伏發(fā)電補(bǔ)貼，甚至未來(lái)能獲得反補(bǔ)貼收益。
一個(gè)在國(guó)際上有成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的辦法，就是固定無(wú)條件全額并網(wǎng)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量，競(jìng)價(jià)并網(wǎng)。具體的辦法是，在新建的光伏發(fā)電全額并網(wǎng)發(fā)電領(lǐng)域：給集中式大功率光伏電站和分布式小功率電站每個(gè)月各分配固定的新增發(fā)電配額，譬如為1.5GW（15年總計(jì)為540GW，在上面分析出來(lái)的容量限制之內(nèi)），則一年的總量就是1.5GW/月X12月/年X2=36GW/年。采用電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)并網(wǎng)模式。其中：
首先，集中式大功率光伏電站全部采用按月招投標(biāo)制，投標(biāo)的衡量指標(biāo)為光伏發(fā)電并網(wǎng)投標(biāo)價(jià)格與當(dāng)?shù)氐娜济喊l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)差，報(bào)價(jià)最低的前1.5GW電站中標(biāo)。
從2018年上半年的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目的報(bào)價(jià)看，不少投標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到了0.35元/kWh以下的報(bào)價(jià)，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐拿弘姴⒕W(wǎng)電價(jià)。也就是說(shuō)，如果實(shí)行這個(gè)方法審批新建的集中式大功率光伏電站，現(xiàn)在就會(huì)立即終結(jié)補(bǔ)貼時(shí)代，所有的項(xiàng)目進(jìn)入反補(bǔ)貼時(shí)代。也就是說(shuō)集中式大功率光伏電站，不僅不需要財(cái)政的補(bǔ)貼，反而能夠倒貼財(cái)政，用于彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政對(duì)以前建成的光伏電站拖欠的補(bǔ)貼！
集中式大功率光伏電站招標(biāo)的中標(biāo)發(fā)電并網(wǎng)電價(jià)，估計(jì)在2025年，達(dá)到0.25元/kWh左右是大概率時(shí)間；在2030年達(dá)到0.20元/kWh左右是大概率時(shí)間。
如果在未來(lái)15年總計(jì)安裝18GW/年x15年=270GW的發(fā)電全額并網(wǎng)的集中式大功率光伏電站，年發(fā)電小時(shí)數(shù)按1500小時(shí)計(jì)（集中式光伏電站一般在陽(yáng)光輻射較強(qiáng)的地區(qū)），平均反補(bǔ)貼數(shù)額保守按0.15元/kWh估計(jì)（這里是綜合考慮光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、煤電上網(wǎng)價(jià)格和二氧化碳排放交易價(jià)格估計(jì)的。每千瓦時(shí)煤電的二氧化碳排放為750克左右，今后二氧化碳排放的交易價(jià)格為50~200元/噸，即煤電的二氧化碳邊際排放成本為0.0375~0.15元/kWh），則在20年的固定電價(jià)全額發(fā)電并網(wǎng)的時(shí)間內(nèi)，270,000,000kWx1500h/年x0.15元/kWhx20年=1,215,000,000,000元人民幣。零太多，看起來(lái)眼暈，簡(jiǎn)單地說(shuō)：可以給財(cái)政部上繳12,150億元人民幣反補(bǔ)貼！
這筆反補(bǔ)貼用來(lái)填補(bǔ)以前造成的未來(lái)20年的光伏累計(jì)補(bǔ)貼為14000億元左右的大窟窿，一下子就把未來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)消減到了只有2000億元左右。
其次，對(duì)分布式小功率（屋頂）光伏電站則可采用設(shè)定月配額、逐月減少（以當(dāng)?shù)孛弘姴⒕W(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)的）補(bǔ)貼額、并根據(jù)之前光伏安裝的功率總量對(duì)補(bǔ)貼額進(jìn)行修正。
具體的辦法是，每月逐漸降低分布式小功率光伏的（以當(dāng)?shù)孛弘姴⒕W(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)的）并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。譬如：假定二類地區(qū)2019年1月的并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為0.24元/kWh，而后每月下降0.01元/kWh；并且用剛剛過(guò)去的那個(gè)月的安裝總量修正兩個(gè)月之后的新建光伏并網(wǎng)電價(jià)。譬如：如果2019年1月安裝的光伏發(fā)電總量超過(guò)1.5GW，則2019年4月安裝的并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼在0.24-0.03=0.21元/kWh的基礎(chǔ)上再降低0.01~0.05元/kWh，僅為0.15~0.20元/kWh，具體數(shù)額根據(jù)2019年1月超裝的容量決定。根據(jù)目前光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的情況保守估計(jì)，到2022年的某個(gè)月份，分布式小功率光伏的并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼就會(huì)低于零！
也就是說(shuō)，從2022年的某個(gè)月份起，分布式小功率光伏并網(wǎng)也會(huì)開始給財(cái)政提供反補(bǔ)貼，參與填補(bǔ)以前造成的未來(lái)20年的光伏累計(jì)補(bǔ)貼拖欠的大窟窿。
如果在未來(lái)15年總計(jì)安裝18GW/年x15年=270GW的發(fā)電全額并網(wǎng)的分布式小功率光伏電站，年發(fā)電小時(shí)數(shù)按1200小時(shí)計(jì)，平均反補(bǔ)貼數(shù)額按0.10元/kWh計(jì)，則在20年的固定電價(jià)全額發(fā)電并網(wǎng)的時(shí)間內(nèi)，反補(bǔ)貼總額為270,000,000kWx1200h/年x0.10元x20年=648,000,000,000元人民幣。即：可以給財(cái)政部上繳6480億元人民幣反補(bǔ)貼！與集中式光伏發(fā)電的反補(bǔ)貼累計(jì)，未來(lái)光伏發(fā)電的反補(bǔ)貼反而會(huì)超過(guò)光伏發(fā)電未來(lái)的累計(jì)補(bǔ)貼額。
這樣，最晚從2022年起，新建的分布式小功率光伏電站就可以提供財(cái)政反補(bǔ)貼，很快就會(huì)償清現(xiàn)在拖欠的光伏發(fā)電補(bǔ)貼。當(dāng)拖欠的光伏發(fā)電補(bǔ)貼償清后，反補(bǔ)貼款項(xiàng)還可用于逐年降低電費(fèi)中的可再生能源發(fā)電附加費(fèi)。也就是說(shuō)，電費(fèi)中的可再生能源發(fā)電附加費(fèi)不僅不需要增加，反而在晚些時(shí)候（估計(jì)為2030年左右），還會(huì)逐漸減少。
當(dāng)然，各個(gè)地區(qū)安裝光伏的總量需受光伏發(fā)電消納水平的限制，譬如規(guī)定棄光率須低于一定的比例（譬如為5%以下），才能繼續(xù)新建光伏。
補(bǔ)充一句，采用上述的方法，就可徹底消滅路條現(xiàn)象。這些年來(lái)，國(guó)家給光伏的補(bǔ)貼，有相當(dāng)大的一部分，實(shí)際上是給了賣路條的，并沒(méi)有補(bǔ)貼給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，說(shuō)難聽點(diǎn)兒，就是權(quán)力尋租拿走了補(bǔ)貼。所以，也難怪5.31中央政府?dāng)嘌率降叵鳒p了給光伏的補(bǔ)貼。一個(gè)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，如果把大量補(bǔ)貼給了權(quán)力尋租者，則不僅危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)危害社會(huì)的政治生態(tài)。
不過(guò)，這樣做，未來(lái)光伏發(fā)電的規(guī)模會(huì)完全受光伏發(fā)電全額并網(wǎng)規(guī)模的制約嗎？
結(jié)論是否定的。
那么，在發(fā)電全額并網(wǎng)之外光伏如何發(fā)展呢？
首先，光伏發(fā)電自用不會(huì)受到限制。光伏發(fā)電的成本今天在中國(guó)的大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)低于本地區(qū)相同時(shí)段的平均購(gòu)電價(jià)格。這樣，光伏發(fā)電自用會(huì)大規(guī)模發(fā)展。特別是如果智能微電網(wǎng)得到大發(fā)展的話，光伏發(fā)電自用的范圍會(huì)隨之?dāng)U大。
其次，今后如果有了可再生能源電力交易市場(chǎng)甚至有了電力交易市場(chǎng)后（估計(jì)不會(huì)等得太久），則在光伏全額發(fā)電并網(wǎng)計(jì)劃之外的光伏發(fā)電還可在電力市場(chǎng)上進(jìn)行交易。到2025年，光伏發(fā)電的成本低于煤電成本是大概率事件，加上碳減排交易/碳稅的因素，從那時(shí)起，光伏發(fā)電將會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展期，快速擠壓原來(lái)煤電占據(jù)的市場(chǎng)。
而這正是人們所希望的。
未來(lái)光伏發(fā)展的主要障礙將不再是財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，而是光伏發(fā)電（也包括風(fēng)力發(fā)電）出力波動(dòng)造成的電力供應(yīng)負(fù)荷波動(dòng)。不過(guò)，現(xiàn)在德國(guó)柏林首都的EUREF歐瑞府能源科技園，采用智能微電網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)，使得整個(gè)園區(qū)的能源消耗（包括電力和熱力），80%左右來(lái)自于風(fēng)光電，20%左右來(lái)自于沼氣發(fā)電。已經(jīng)用實(shí)踐證明，今天的智能電網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)水平，補(bǔ)償消納風(fēng)光電波動(dòng)的能力已經(jīng)非常強(qiáng)大，且不說(shuō)未來(lái)技術(shù)還要發(fā)展。
最近，我們正在給一家大型鋼鐵公司搬遷的新建工廠提供能效咨詢。該企業(yè)所在地區(qū)的大工業(yè)110kV電價(jià)，高峰時(shí)段為0.8元/kWh出頭兒，平段為0.50元/kWh出頭兒，在光伏發(fā)電的時(shí)段，平均電價(jià)為0.70元/kWh左右。而到2021年，該地區(qū)新建集中式大功率光伏電站發(fā)電自用的綜合成本估計(jì)僅為0.40元/kWh左右，大大低于同時(shí)段從電網(wǎng)購(gòu)電的價(jià)格。因此，光伏發(fā)電自用可以大幅度降低該企業(yè)的電費(fèi)支出。初步的分析結(jié)果是，通過(guò)提高能效和使用大量的風(fēng)光電（在實(shí)行電力市場(chǎng)體制后，購(gòu)買電力市場(chǎng)上的風(fēng)電），并且利用鋼鐵企業(yè)的儲(chǔ)能（例如煤氣罐的儲(chǔ)氣能力）和靈活電力負(fù)荷（例如電力壓縮空氣制氧）的調(diào)節(jié)能力，除電網(wǎng)的低谷電價(jià)時(shí)段外，用風(fēng)光電和鋼鐵企業(yè)的副產(chǎn)電力可以完全覆蓋全廠的電力需求還有節(jié)余。因此我們建議在該剛體企業(yè)附近建設(shè)一個(gè)高耗能的低碳工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，讓需要大量熱力和電力的企業(yè)，使用該鋼鐵企業(yè)的余熱和可再生能源與副產(chǎn)電力。這樣，既節(jié)省了電費(fèi)，也減少了化石能源電力的使用、因而減少了二氧化碳的排放，而且可為電網(wǎng)的平衡發(fā)揮積極作用。
未來(lái)我們需要多少光伏發(fā)電的容量？
因?yàn)殡妱?dòng)汽車、熱泵和電加熱采暖以及工業(yè)煤改電會(huì)大大提高電力的需求，估計(jì)未來(lái)中國(guó)人均年電力需求發(fā)熱頂峰平均當(dāng)為8000kWh左右，13.5億人就為11萬(wàn)億kWh左右。其中光伏電力至少應(yīng)占30%以上（從今天的智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展水平和趨勢(shì)看，這是一個(gè)很保守的估計(jì)），則年光伏發(fā)電量至少為3.3萬(wàn)億kWh。按單位光伏發(fā)電的發(fā)電量為1200kWh/kW計(jì)，則至少需要安裝27億kW、即2700GW的光伏發(fā)電容量。前面說(shuō)的270GW+270GW=540GW的發(fā)電全額并網(wǎng)容量，不過(guò)在其中占1/5左右，當(dāng)不為多。如果這至少2700GW的新建光伏在未來(lái)25年建成，則平均每年需要安裝100GW出頭，當(dāng)然初期會(huì)少一些，遠(yuǎn)期多一些。顯然，未來(lái)除了發(fā)電全額并網(wǎng)的容量，光伏發(fā)電還有很大的發(fā)展空間。
光伏發(fā)電，即將走出至暗時(shí)刻，曙光就在前面，未來(lái)的前途光輝燦爛
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