編者按：回顧2018光伏行業(yè)十大新聞事件：可再生能源配額制、無補貼分布式光伏項目、能源央企合并、領(lǐng)跑者基地被叫停、上海電氣收購江蘇中能、漢能私有化、民企座談會、分布式光伏＆光伏扶貧、“531新政”、中美貿(mào)易戰(zhàn)。
政”的嚴寒，也讓光伏人感到一陣透心涼。伴隨著新政的余威，2018年的中國光伏在一片爭議聲即將告一段落。
《卜算子·詠梅》——毛澤東
風雨送春歸，飛雪迎春到。
已是懸崖百丈冰，猶有花枝俏。
俏也不爭春，只把春來報。
待到山花爛漫時，她在叢中笑。
2018年，對于中國光伏行業(yè)來說，是再創(chuàng)輝煌的一年，也是重大轉(zhuǎn)折的一年；是轉(zhuǎn)型升級的一年，更是急流勇進的一年。
在這一年里，中國光伏事業(yè)持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)光伏總裝機規(guī)?？蛇_180GW。然而，“531新政”的嚴寒，也讓光伏人感到一陣透心涼。伴隨著新政的余威，2018年的中國光伏在一片爭議聲中即將告一段落。
送走令人難忘的2018年，迎來充滿希望的2019年。記得一代偉人在《卜算子·詠梅》一詞這樣寫道：“待到山花爛漫時，她在叢中笑。”筆者相信，冬去春來，在新的一年里，中國光伏依然會不畏嚴寒，奮勇前行，必將如梅花一般絢麗綻放。
No．10關(guān)鍵詞：可再生能源配額制
今年3月，國家能源局向社會公布了《可再生電力能源電力配額考核辦法（征求意見稿）》，根據(jù)該文件，未來國家將對各省級行政區(qū)規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重，能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標，不達標的相關(guān)行政區(qū)域和市場主體將受到懲罰。
9月，可再生能源配額制新一輪征求意見稿印制并正式下發(fā)給行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)，將進一步推動可再生能源的利用消納。新能源行業(yè)期盼近十年的配額制，又邁出了實質(zhì)性的一步。
11月15日，國家能源局綜合司發(fā)文征集各界對《關(guān)于實行可再生能源電力配額制的通知》的意見。根據(jù)意見稿，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔配額義務(wù)。承擔配額義務(wù)的市場主體第一類為各類直接向電力用戶供電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司（簡稱配售電公司）；第二類為通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類承擔與其年售電量相對應(yīng)的配額，第二類承擔與其用電量相對應(yīng)的配額。各配額義務(wù)主體的售電量和用電量中，公益性電量（含專用計量的供暖電量）免于配額考核。
編輯視點：眾所周知，配額制的重點激勵對象是消費側(cè)，各類售電公司及所有電力消費者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。與前兩次征求意見稿相比，第三次意見稿提出了“激勵性指標”的概念。文件指出，對各省級行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達到的最低可再生能源比重指標為約束性指標，按超過約束性指標10％確定激勵性指標。
同時，第三版征求意見稿提出，各市場主體可以向超額完成配額的市場主體購買其消納的可再生能源電量，或者通過自愿認購綠證的方式，完成可再生能源配額。此外，多數(shù)地區(qū)2020年的可再生能源消納配額目標沒有較大變化，少部分地區(qū)有所調(diào)整。
事實上，可再生能源電力配額制已經(jīng)醞釀多年。經(jīng)過三次征集意見修改和完善，配額制的最終實施方案已經(jīng)接近尾聲。因此，伴隨著配額制的落地，無疑對包括光伏在內(nèi)的可再生能源行業(yè)的發(fā)展，起到極大的鼓舞與推動作用。由于配額制能夠加快可再生能源的市場化交易，使得光伏行業(yè)搭上電力市場化交易的快車，促進行業(yè)早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
No．9關(guān)鍵詞：無補貼分布式光伏項目
今年7月份，全國首個無補貼分布式光伏項目在江蘇省常州市金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)啟動。據(jù)了解，該項目由永臻科技與天合光能合作投建，預(yù)計裝機容量10兆瓦，日發(fā)電量4萬千瓦時，用于永臻科技工廠自供發(fā)電，在不依靠補貼前提下，約5年可回收成本。不過，該項目屬于工商業(yè)電站，企業(yè)可全額消納，且雙方為戰(zhàn)略合作關(guān)系，具有一定特殊性。
此前，今年5月底，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，要求合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設(shè)。同時，對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。
而在今年8月30日，國家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于無需國家補貼光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的函》中明確，對不需要國家補貼的光伏項目各地自行實施。
編輯視點：該項目一經(jīng)報道，行業(yè)內(nèi)爭議不斷。支持者認為無補貼分布式光伏項目是未來發(fā)展方向，值得肯定；反對者認為以現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，目前光伏項目要做到完全脫離補貼還不現(xiàn)實，脫離實際。因此，爭議從未間斷。
事實上，在當前光伏行業(yè)大環(huán)境下，補貼退坡已經(jīng)是大勢所趨，不可逆行。過去，我國光伏產(chǎn)業(yè)對補貼的依賴程度較大，加之光伏企業(yè)產(chǎn)能擴張速度遠超預(yù)期，西北地區(qū)棄光現(xiàn)象又屢屢發(fā)生，給行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展留下了一定的隱患。就財政補貼而言，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2017年底可再生能源的補貼拖欠額度已經(jīng)超過1000億元，其中光伏補貼拖欠高達455億元，拖欠時間周期或達兩三年。財政補貼缺口持續(xù)擴大，已經(jīng)成為制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大突出問題。
為緩解財政補貼壓力，解決光伏發(fā)電消納問題，去補貼、降規(guī)模就成為政策制定者的必然選擇。而推廣無補貼的光伏項目，有利于促進行業(yè)降低度電成本，有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)加快進入“無補貼時代”，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時，也能夠激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提高自身競爭力，推動光伏產(chǎn)業(yè)整體向高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建健康良好的行業(yè)新生態(tài)。
No．8關(guān)鍵詞：能源央企合并
11月1日，有媒體報道，同屬五大發(fā)電集團的華電集團與大唐集團合并已確定，合并后將由大唐集團現(xiàn)任董事、總經(jīng)理、黨組副書記陳飛虎任董事長。
11月2日，針對華電集團與大唐集團合并的傳聞，華電集團方面表示未接到上邊的任何通知。
資料顯示，華電集團是國家五大電力公司之一，是2002年底國家電力體制改革組建的全國性五家國有獨資發(fā)電企業(yè)集團之一。在五大發(fā)電集團中，華電集團上市公司數(shù)量最多，共有5家A股、1家B股和2家H股上市公司。截至2017年底華電集團裝機容量為14827萬千瓦；截至2017年底，大唐集團資產(chǎn)總額7266億，發(fā)電裝機容量為13776萬千瓦。
大唐電力成立于2002年，是在原國家電力公司部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建而成的特大型發(fā)電企業(yè)集團，為中央直接管理的國有獨資公司。大唐集團也擁有5家上市公司。截至2017年底，大唐集團在役及在建資產(chǎn)分布在全國31個省區(qū)市以及境外國家和地區(qū)，資產(chǎn)總額達到7266億元，在役發(fā)電裝機1．42億千瓦。
編輯視點：近幾年來，國企改革一直是中央經(jīng)濟工作的重點之一。在央企改革的大熱潮下，關(guān)乎國計民生的能源央企，成為了改革的重中之重。
伴隨著國企改革的不斷深化和推進，能源央企的合并潮熱度一直是有增無減。此前，能源央企先后展開了4起重大合并重組，已經(jīng)經(jīng)歷了中電投與國核技（國家電投）、中核與中核建（中核集團）、中國化工與中化集團、神華集團與國電集團（國能集團）的相繼合并，而其他剩余幾家大型能源央企集團也是緋聞連連。此次，華電集團和大唐集團傳出的合并將是第5起。不過，隨后已經(jīng)被否認。
筆者注意到，11月29日，華電集團召開大會，溫樞剛?cè)稳A電集團董事長、黨組書記；12月13日，大唐集團召開會議，陳飛虎同志任中國大唐集團有限公司董事長、黨組書記。從新任命的情況來看，進一步擊碎了此前關(guān)于大唐集團與華電集團合并的傳言，兩家能源央企集團公司合并的幾率越來越小。
事實上，國企改革已經(jīng)成為目前我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必由之路，傳統(tǒng)能源企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。在能源轉(zhuǎn)型大背景下，我國能源央企必須通過改革重組、科技創(chuàng)新等方式，永葆企業(yè)活力，為社會生產(chǎn)與生活提供持續(xù)穩(wěn)定的能源供給。無論華電和大唐最終能否真正合并，抑或是其他的重組方案和方式，都將會在產(chǎn)業(yè)變革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中留下濃墨重彩的一筆。
No．7關(guān)鍵詞：領(lǐng)跑者基地被叫停
今年3月17日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)出通知，根據(jù)國家能源局相關(guān)要求，暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)，相關(guān)申報材料依法依規(guī)予以封存。
該通知稱，在確認格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實基地申報相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，相關(guān)申報材料依法依規(guī)予以封存。待兩基地相關(guān)政策明確后，將嚴格按照國家有關(guān)政策和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求予以處理。
3月27日，國家能源局發(fā)文否決大同二期領(lǐng)跑者基地中標結(jié)果，要求山西發(fā)改委糾正相關(guān)問題。
通知表示，鑒于大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑者基地未按國家政策以及領(lǐng)跑者基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求開展企業(yè)競爭優(yōu)選工作，為落實光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求，保證基地企業(yè)優(yōu)選公平競爭、公正評選，以及基地建設(shè)順利開展，暫停該基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，該基地3月24日公示內(nèi)容不予認可。
根據(jù)相關(guān)公告，大同市于3月16日對申報企業(yè)的報價信息進行了公示，并于3月24日發(fā)布了各項目的推薦投資企業(yè)名單。
編輯視點：今年初，代表行業(yè)標桿的光伏領(lǐng)跑者項目遭遇接連失利。在第三批十個領(lǐng)跑者基地中，格爾木、德令哈、大同三個基地先后被暫停，讓領(lǐng)跑者項目的開展工作蒙上了一層陰影。
以大同為例，大同二期領(lǐng)跑者基地中標結(jié)果被否決的消息一經(jīng)傳出，該新聞隨后立馬刷爆了光伏朋友圈。之所以暫停該基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，不認可該基地3月24日的公示內(nèi)容，主要是因為大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地未按國家政策以及領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求開展企業(yè)競爭優(yōu)選工作。其中，壽陽和長治是山西另外兩個領(lǐng)跑者基地（長治為技術(shù)領(lǐng)跑者基地）。
而在大同領(lǐng)跑者基地包含的五個小項目中，三峽新能源與陽光電源、晶科電力與北京京能清潔能源、中廣核與隆基綠能為聯(lián)合中標，中節(jié)能、國電投獨力中標。中標價格從0．40－0．45元／千瓦時不等。從內(nèi)容和數(shù)據(jù)上看，中標電價相對偏高是此次大同二期領(lǐng)跑者基地企業(yè)競爭優(yōu)選被否的主要原因。
根據(jù)國家能源局下發(fā)的《光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選標準指南》，決定一個企業(yè)能否中標的指標（打分項）包括投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進性、技術(shù)方案、上網(wǎng)電價，其中又以上網(wǎng)電價占比最高（35％）。
從上述三個領(lǐng)跑者基地被暫停來看，主要的問題在于地方配套政策與國家政策要求不相符，部分地區(qū)出現(xiàn)不正當競爭的問題。而一個地區(qū)如果不按照承諾來支持領(lǐng)跑者項目的建設(shè)，將會對整個領(lǐng)跑者體系造成極大的負面影響。
與前兩批不同的是，第三批領(lǐng)跑者項目最大的亮點在于完善了監(jiān)督管理和激勵獎懲機制。如果因為某些方面的原因而導致耽誤了項目的建設(shè)進程，甚至被實施監(jiān)管處罰，這樣的結(jié)果未必是初衷所愿見到的。
No．6關(guān)鍵詞：上海電氣收購江蘇中能
6月6日，上海電氣發(fā)布公告，公司與保利協(xié)鑫能源簽訂了《關(guān)于江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司股權(quán)收購事宜的框架協(xié)議》。公司正籌劃收購保利協(xié)鑫能源下屬江蘇中能51％股權(quán)，交易方式初步確定為該公司發(fā)行A股股份及支付現(xiàn)金購買資產(chǎn)。
而江蘇中能100％股權(quán)的估值預(yù)計不超過人民幣250億元，但最終價值應(yīng)以該公司聘請的并經(jīng)保利協(xié)鑫能源認可的具有證券從業(yè)資格的評估機構(gòu)出具的經(jīng)上海市國資委備案的資產(chǎn)評估報告確認的評估值為依據(jù)并經(jīng)雙方協(xié)商確定。若以250億元的估值計算，上海電氣收購江蘇中能51％的股權(quán)，意味著將出資約127億元。
8月3日，上海電氣發(fā)布公告稱，經(jīng)公司審慎研究決定終止收購保利協(xié)鑫下屬江蘇中能51％的股權(quán)。
而關(guān)于此次終止籌劃發(fā)行股份購買資產(chǎn)的原因，上海電氣稱，本次發(fā)行股份購買資產(chǎn)自啟動以來，公司及相關(guān)各方積極推動本次重組的相關(guān)工作，與本次發(fā)行股份購買資產(chǎn)有關(guān)各方進行積極磋商，對本次交易事項進行了多輪談判。鑒于標的公司規(guī)模體量巨大、標的公司涉及本次交易的資產(chǎn)邊界尚未最終確定、本次交易的交易方案較為復雜，交易雙方至今對相關(guān)合作條款和交易方案未達成完全一致意見。因此，交易雙方認為目前繼續(xù)推進本次重大資產(chǎn)重組的時機和條件不夠成熟，交易雙方協(xié)商一致同意終止《關(guān)于江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司股權(quán)收購事宜的框架協(xié)議》。為保護上市公司和廣大投資者利益，經(jīng)審慎研究，公司決定終止籌劃本次發(fā)行股份購買資產(chǎn)事項。
編輯視點：上海電氣對江蘇中能的股權(quán)收購，曾引起了光伏行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。鑒于上海電氣的國資背景，行業(yè)人士認為此次收購事件是國資全面入駐光伏產(chǎn)業(yè)的一大信號。然而，這次收購在兩個月后中道而止。何也？
筆者認為，一方面，標的公司江蘇中能估值過高，其資產(chǎn)估值規(guī)模達250億元，本次收購需要花費約127億元。而母公司保利協(xié)鑫每股價格當時只有約0．7港元，總市值月130億港元。而對于上海電氣而言，2017年實現(xiàn)營業(yè)收入為795．44億元，凈利潤為凈利潤26．6億。“531新政”之前意愿較強，但新政出臺之后，光伏行業(yè)景氣度整體下降、行業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，標的公司估值已經(jīng)偏高，而耗巨資實施本次收購是否符合上市公司利益，是否能被國資委通過，都值得商榷。
另一方面，標的公司江蘇中能系港股上市公司保利協(xié)鑫能源旗下子公司，其雖然工廠在境內(nèi)，但是不可避免地存在與上市公司之間的資產(chǎn)與負債性質(zhì)混雜，部分或?qū)儆诰惩赓Y產(chǎn)，導致“涉及本次交易的資產(chǎn)邊界尚未最終確定”的定性難辨的問題。如果標的公司的資產(chǎn)負債不能與上市公司明確分離，則必將給收購帶來較大的不確定性。
此外，伴隨著今年“531新政”的出臺，市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大變化，或?qū)⒃谳^長時間內(nèi)影響著未來光伏行業(yè)的發(fā)展。因此，對于上海電氣來看，最終選擇放棄收購也是綜合考量各方面因素以及不確定性風險之后的謹慎選擇。而對于保利協(xié)鑫來說，江蘇中能是旗下一個極具發(fā)展前景的企業(yè)，公司也是絕不希望把自己核心資產(chǎn)以過低的價格低價出售。由于分歧較大，所以最終雙方同意終止此次收購。而目前擺在協(xié)鑫面前的是如何尋找新的融資途徑、如何優(yōu)化公司結(jié)構(gòu)、如何進一步降低企業(yè)負債率等問題。
No．5關(guān)鍵詞：漢能私有化
10月23日，漢能移動能源控股集團有限公司發(fā)布公告稱，鑒于漢能薄膜發(fā)電集團有限公司停牌已經(jīng)超過三年，出于對中小股東利益的保護，經(jīng)漢能移動能源控股集團有限公司第二屆第7次董事會批準，公司決定對持有上市公司股票的所有投資人發(fā)出私有化要約，收購價格為每股不低于5港元，以現(xiàn)金收購或股票置換，私有化之后公司擬在國內(nèi)A股上市。
據(jù)公告，公司已于2018年10月12日向上市公司發(fā)出了私有化建議。上市公司于2018年10月18日召開董事會進行了專題研究，并做出決議：一致同意公司提出的私有化建議。上市公司要求公司根據(jù)香港公司收購及合并守則要求完善落實該提議方案，上市公司將按照相關(guān)法律程序報相關(guān)機構(gòu)審批。
11月6日，漢能薄膜發(fā)電集團發(fā)布公告稱，公司收到由控股股東（于公司20，129，970，921股股份中擁有權(quán)益，占公司已發(fā)行股本約47．76％）向公司就公司股份私有化的提議。
12月8日，據(jù)媒體報道，根據(jù)全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)顯示，薄膜光伏巨頭、港交所上市公司漢能薄膜發(fā)電母公司漢能控股集團內(nèi)部發(fā)生控制權(quán)變動，漢能創(chuàng)始人李河君退出其股東名單，李偉均接替成為漢能控股大股東，持股比例40％。目前漢能控股集團股東成員分別為自然人股東李偉均、企業(yè)法人廣東東江電力開發(fā)有限公司、北京華勤高科貿(mào)易有限公司，認繳額分別為48億元、36億元、36億元。此前的2月24日，漢能控股集團發(fā)生工商變更，法定代表人從李河君變更為黃武球，黃武球同時接替李河君擔任總經(jīng)理一職。
另外，漢能控股董事長也由李河君變更為李偉均。而李偉均還擔任漢能移動能源控股集團（下稱漢能移動）法定代表人、總經(jīng)理，同時也是漢能移動東源分公司法定代表人、負責人，為河源漢世新能源投資有限公司大股東和經(jīng)理，廣東河源市是李河君故鄉(xiāng)，并在廣東義合水電開發(fā)有限公司、河源清源木京水電站有限公司、中睿資產(chǎn)管理有限公司、河源永恩投資有限公司、大眾通信技術(shù)有限公司等多家擔任高管。
財報數(shù)據(jù)顯示，自2015年7月以來，漢能薄膜發(fā)電業(yè)績保持了持續(xù)快速增長。2016年，集團實現(xiàn)營收44．83億港元，同比大幅上升59％；毛利增加至25．98億港元，同比增長89％。2017年，集團實現(xiàn)營收61．47億港元，同比增長約37％。截至今年上半年，集團公司收入達204．15億港元，較2017年同期增長約615％，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)大幅增長，其中上游及下游收入占期內(nèi)集團收入占比分別為93％及7％。本期間毛利由去年同期的10．93億港元強勁增長至122．11億港元。
編輯視點：在經(jīng)歷了三年多的溝通和準備之后，漢能終于打出了最后的“王炸”——實施私有化。同時，公司也在積極變更股權(quán)，為私有化后回A股上市做準備。
事實上，作為全球化的清潔能源跨國公司，全球薄膜太陽能發(fā)電領(lǐng)導者，致力于“用薄膜太陽能改變世界”的漢能控股集團公司，其上市公司在2015年5月遭遇“滑鐵盧”股價被腰斬之后，開始了長達三年多的申請恢復上市的“征途”。
該公司在今年4月發(fā)布的公告中稱，證監(jiān)會對漢能提出的“兩大復牌必要條件” 已經(jīng)全部達成。其中關(guān)于第二個條件，漢能雖然在4月向香港證監(jiān)會提交披露文件，但香港證監(jiān)會還需要對該文件進行審核，因此一直未復牌。
綜合來看，漢能最終選擇對其上市子公司實施私有化收購，并計劃在國內(nèi)A股重新上市，是其股票停牌之后卻一直無法復牌的無奈之舉。根據(jù)香港證監(jiān)會最新的規(guī)定，如果漢能不能在2019年7月31之前完成復牌，聯(lián)交所上市部將向聯(lián)交所上市委員會建議取消該公司的上市地位。這就相當于給漢能定下了退市時間表，達不到條件即退市。一方面需要保障中小股東的利益，另一方面長期停牌的港股造成復牌股價承壓。而伴隨著退市風險的加大，漢能此時選擇私有化回歸A股，或許是其實現(xiàn)利益最大化的最佳選擇。
然而， 需要指出的是，一直以來困擾漢能復牌的公司財務(wù)、股權(quán)滲透和關(guān)聯(lián)交易等問題，如不能徹底解決，在回A股的道路上，可能也不會那么簡單了。
No．4關(guān)鍵詞：民企座談會
11月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在京主持召開民營企業(yè)座談會并做重要講話。此次座談會是改革開放四十年以來，極為罕見的高層面民營企業(yè)座談會。
在民營企業(yè)座談會上，10名來自新能源、環(huán)保、醫(yī)藥等不同行業(yè)的民營企業(yè)家代表先后發(fā)言，探討行業(yè)形勢、提出發(fā)展建議。此次，通威集團董事局主席劉漢元、正泰集團董事長南存輝、比亞迪董事長王傳福、隆基股份董事長鐘寶申、特變電工董事長張新5位企業(yè)家作為新能源產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)代表受邀出席此次會議。
作為新能源行業(yè)的代表，通威集團董事局主席劉漢元圍繞光伏產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型進行了發(fā)言。他提到，清潔、可持續(xù)的光伏發(fā)電已成為未來新能源發(fā)展的主要選擇。目前整個行業(yè)卻面臨著一些困難和問題：一是政策“急剎車”給行業(yè)帶來危機，直陳“531新政”帶來的行業(yè)系統(tǒng)性風險；二是非技術(shù)性因素如稅費過高 、補貼拖欠等推高了國內(nèi)光伏發(fā)電成本；三是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模政策難以滿足我國能源轉(zhuǎn)型的需要。
在聽取了劉漢元的匯報后，習近平總書記現(xiàn)場對新能源行業(yè)，有針對性地作出了重要指示和回應(yīng)。習近平表示，十八大以來，中央提出了“五位一體”總體布局，提出必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，提出了綠色發(fā)展。在黨的十九大報告中也提出要推動能源轉(zhuǎn)型，減少煤炭消費，堅定不移地推進清潔發(fā)展。同時，他指出，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。
本次民營企業(yè)座談會所傳遞的中央精神，為中國民營經(jīng)濟的發(fā)展吃下了定心丸。在未來的中國能源革命中，以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，將成為綠色先鋒。
編輯視點：本次民營企業(yè)座談會，不僅重申了黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的堅定立場，還表達了對民營經(jīng)濟的一貫支持，分析了民營企業(yè)走出困境的信心所在，并為民營企業(yè)紓困開出了“藥方”，提出了六個方面的重要政策舉措，讓民營企業(yè)從政策中增強“獲得感”。積極鼓勵民企拓展國際視野，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，爭做具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這對于以民營企業(yè)為主的光伏產(chǎn)業(yè)而言，無疑是一大重磅利好。
近幾年來，得益于國家政府對新能源產(chǎn)業(yè)的重要支持，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。太陽能光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)五年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)三年位居全球第一。在國際上，中國光伏現(xiàn)已在產(chǎn)品制造、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、裝機規(guī)模等方面實現(xiàn)了全方位的領(lǐng)先。換言之，光伏行業(yè)已經(jīng)成為中國企業(yè)走出國門走向世界的又一張新的名片，同時多家光伏企業(yè)已經(jīng)成為國際性的新能源巨頭。
本次座談會為民營光伏企業(yè)增強了信心，也使得經(jīng)歷了一次寒冬的光伏產(chǎn)業(yè)一掃陰霾，迎來新一輪的曙光。
No．3關(guān)鍵詞：分布式光伏＆光伏扶貧
今年4月18日，國家能源局下發(fā)關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函，要求針對《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》兩份文件征求意見。
《意見稿》中提出，分布式光伏發(fā)電項目不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省（區(qū)、市）實施規(guī)模管理。各省能源主管部門會同發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、價格等部門和電網(wǎng)企業(yè)制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，同時結(jié)合發(fā)展實際及時滾動修編。
根據(jù)《意見稿》，不超過0．6萬千瓦的小型分布式光伏設(shè)施可選擇全部自用、余電上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過50％）兩種模式。不超過50千瓦的戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自用、余電上網(wǎng)三種運營模式?？傃b機規(guī)模大于0．6萬千瓦但不超過2萬千瓦的分布式光伏電站應(yīng)采用全部自用的運營模式。
《意見稿》提出，鼓勵以市場競爭方式降低分布式光伏發(fā)電補貼標準，優(yōu)先支持低于國家補貼標準的小型分布式光伏電站建設(shè)；鼓勵分布式光伏上網(wǎng)電量參與市場化交易或碳市場等機制，通過市場方式提高經(jīng)濟性。
其后，5月18日，國家能源局對外發(fā)布《進一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展助推脫貧攻堅行動方案（2018－2020年）的通知》。通知中強調(diào)，優(yōu)先支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)建設(shè)村級光伏電站，鼓勵地方政府統(tǒng)籌建設(shè)資金，根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，因地制宜實施光伏扶貧項目，鼓勵采取農(nóng)光、牧光、漁光等復合方式，以市場收益支持精準扶貧。
在扶貧地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作中，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先推進光伏扶貧項目配套接網(wǎng)工程建設(shè)，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保配套接網(wǎng)工程同步投入運行，光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購，電網(wǎng)企業(yè)要加快光伏扶貧項目電網(wǎng)結(jié)算及補貼發(fā)放進度，切實增強群眾獲得感和滿意度。
編輯視點：近幾年來，分布式光伏已經(jīng)成為國家光伏政策重點扶持和推廣應(yīng)用的優(yōu)先方向。而作為產(chǎn)業(yè)精準扶貧的一項創(chuàng)新舉措，光伏扶貧在實施國家能源戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中具有重要的意義。
從政策方面來看，此次分布式光伏發(fā)電項目管理辦法有兩大改變：一是增加了項目管理的力度，以確保降低棄光率，包括要求地方政府出臺指標管理、根據(jù)實際消納狀況控制指標給予、需具備電網(wǎng)方案才能推進指標等；二是降低補貼金額，包括重新定義分布式的發(fā)電上網(wǎng)模式、限制大型電站接受補貼的上網(wǎng)電量、鼓勵競價、鼓勵非補貼電站等。
同時，針對未來大于0．6萬千瓦但不超過2萬千瓦的分布式光伏項目，如果采用全部自用的上網(wǎng)模式，一方面可以促進電力就近消納和市場化交易，避免棄光限電現(xiàn)象發(fā)生；另一方面也能減輕國家補貼壓力。此外，在一定程度上也限制了工商業(yè)分布式光伏大規(guī)模發(fā)展。鑒于此，今后棄光問題嚴重的西北地區(qū)光伏發(fā)展將會受到一定遏制，而電力消納能力較強的中東部地區(qū)的分布式光伏發(fā)展將會保持持續(xù)增長。
從數(shù)據(jù)方面來看，國家能源局近日公布的2018年前三季度光伏建設(shè)運行情況的數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國光伏發(fā)電新增裝機34．54GW，其中分布式光伏17．14GW，同比增長12％。數(shù)據(jù)顯示，在光伏電站方面開始明顯放緩，而在分布式方面仍然保持強勁增長。預(yù)計2019年新增光伏裝機容量約為40GW，分布式光伏新增容量或達20GW。
從整體上來看，由于近幾年光伏行業(yè)快速發(fā)展，光伏企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，導致產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量差、棄光率嚴重等問題層出不窮。一系列的問題的爆發(fā)，妨礙了光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，亟待國家政策積極引導和規(guī)范管理。為積極引導和鼓勵行業(yè)健康發(fā)展，一系列國家政策的出臺也就不足為奇了。
No．2關(guān)鍵詞：“531新政”
6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局當日聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，因降補貼、限規(guī)模，力度超出預(yù)期，被稱為“史上最嚴光伏新政”。
“531新政”提出，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，僅安排10GW的分布式光伏建設(shè)規(guī)模，進一步降低光伏發(fā)電的補貼力度。
“531新政”規(guī)定，自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0．05元，I類、II類、III類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0．5元、0．6元、0．7元（含稅）。且新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0．05元，即補貼標準調(diào)整為每千瓦時0．32元（含稅）。符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。
6月底，國家電網(wǎng)印發(fā)的《2018年光伏發(fā)電政策通知》，2018年以前在國家能源局備案并納入財政補貼規(guī)模管理的項目，2018年6月30日以前投運的，執(zhí)行2017年光伏電站標桿電價；2018年6月30日之后投運的，執(zhí)行“823號文”規(guī)定的光伏電站標桿電價。
10月9日，三部委發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知指出，今年5月31日（含）之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認可規(guī)模管理范圍，標桿上網(wǎng)電價和度電補貼標準保持不變。此外，已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍（含不限規(guī)模的省級區(qū)域）、且在今年6月30日（含）前并網(wǎng)投運的普通光伏電站項目，執(zhí)行2017年光伏電站標桿上網(wǎng)電價，屬競爭配置的項目，執(zhí)行競爭配置時確定的上網(wǎng)電價。
編輯視點：今年“531新政”一經(jīng)公布，光伏業(yè)界一片嘩然。恰似發(fā)生了一場“世紀大地震”，光伏從業(yè)人士紛紛奔走呼號，抗訴“一刀切”的處理方式，申請“刀下留人”。
不可否認，新政的目的是引導市場和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來。新政暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，既是緩解消納問題，也是為先進技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。
然而，由于政策出臺時間略顯倉促，要求光伏行業(yè)緊急減速“拐彎”，沒有預(yù)留一定的緩沖過渡期，意味著光伏制造業(yè)過半產(chǎn)能將閑置，企業(yè)被迫停產(chǎn)，結(jié)果極可能導致大量光伏企業(yè)出現(xiàn)“翻車”現(xiàn)象。
正基于此，光伏企業(yè)大佬們紛紛上書致聯(lián)名信，痛陳行業(yè)發(fā)展面臨的困難，鑒于行業(yè)發(fā)展存在的問題與壓力，表態(tài)愿意與國家相關(guān)部門共同來承擔。為避免行業(yè)突現(xiàn)困境，建議給予已經(jīng)合法批準開建的項目一定的緩沖期。最終，在光伏人的共同努力下，在政府領(lǐng)導認真聽取行業(yè)意見之后，經(jīng)過多方溝通與諒解，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展爭取到了一定的“寬限期”。
然而，需要指出的是，我國光伏行業(yè)所面臨的產(chǎn)能過剩、棄光限電、補貼缺口等問題，如不及時調(diào)整，沉疴積弊，中國光伏行業(yè)未來發(fā)展前景堪憂。而“531新政”的出臺，恰恰是給快速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)一次警醒?？刂埔?guī)模、補貼退坡，已經(jīng)成為未來3－5年光伏行業(yè)發(fā)展的主題。對于光伏企業(yè)而言，一方面需要通過不斷地技術(shù)革新降本增效以提高競爭力，另一方面需要將目標瞄準海外市場，去尋求更為廣闊的市場。
No．1 關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn)
2018年1月，特朗普政府宣布“對進口大型洗衣機和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達30％和50％的關(guān)稅”。
5月29日，美國白宮宣布將對從中國進口的含有“重要工業(yè)技術(shù)”的500億美元商品征收25％的關(guān)稅。其中包括與“中國制造2025”計劃相關(guān)的商品。
7月6日，美國對340億美元進口中國商品加征25％的關(guān)稅，標志著貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。作為反擊，中國也于同日對同等規(guī)模的美國產(chǎn)品加征25％的進口關(guān)稅。
7月10日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明，特朗普政府將對價值2000億美元的中國商品征收10％的進口關(guān)稅。這份征收關(guān)稅清單，包括光伏逆變器等產(chǎn)品。
9月18日，美國宣布對2000億美元的中國輸美產(chǎn)品加征10％的關(guān)稅，10％的關(guān)稅將在9月24日生效；自2019年1月1日起，關(guān)稅將提升至25％。
12月1日，在阿根廷舉辦的G20峰會期間，中美兩國元首給不斷升級的經(jīng)貿(mào)摩擦踩了“剎車”，雙方?jīng)Q定停止升級關(guān)稅等貿(mào)易限制措施，包括不再提高現(xiàn)有針對對方的關(guān)稅稅率，及不對其他商品出臺新的加征關(guān)稅措施，使得中美貿(mào)易戰(zhàn)進入三個月的“休戰(zhàn)”狀態(tài)。未來90天內(nèi)，中美將爭取達成一項新的協(xié)議，以促進雙方經(jīng)貿(mào)問題能最終和平解決。
編輯視點：歷時近一年的中美貿(mào)易戰(zhàn)，給中美雙方經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的負面影響。官方數(shù)據(jù)顯示，中國是美國的最大進出口貿(mào)易國，第三大出口國和最大的進口國。2017年，美國與中國雙邊貨物進出口額為6359．7億美元。而今年1－6月份，美國與中國雙邊貨物進出口額為3137．6億美元，增長8．7％。美方貿(mào)易逆差1857．2億美元，增長8．6％。
近日，中國海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)顯示， 今年11月份中國對美貿(mào)易順差激增至創(chuàng)紀錄的356億美元。中國對美出口同比增長9．8％，進口則同比下降25％。
顯而易見，中美貿(mào)易戰(zhàn)并未如特朗普政府認定的加征關(guān)稅改善貿(mào)易逆差的方向發(fā)展，而持續(xù)性的貿(mào)易戰(zhàn)使得中國對美國的進口產(chǎn)品的依賴程度不斷縮小，而自主創(chuàng)新產(chǎn)品實力正在不斷增強。
同時，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，擁有全球第一的龐大的消費市場，中國每年需要向歐美國家進口大量的產(chǎn)品以滿足市場的需求，而失去這一世界最大的消費市場顯然是很愚蠢的。
對于美國而言，發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，打這種“殺敵一千自損八百”的“七傷拳法”，實非明智之舉。只有通過不斷地加深雙方的經(jīng)貿(mào)合作，優(yōu)勢互補，取消貿(mào)易壁壘，互通有無，才是實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的最佳選擇。
寫在最后
冬去春來又一年，再添新綠暖人間。 “531新政”帶來的寒冬期即將過去，配額制的利好也即將到來。作為未來可再生能源的主流方向，太陽能光伏行業(yè)必將迎來新的曙光。
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