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2016年1月12日，作為寧夏唯一一家進入可再生能源電價附加資金補助目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，寧夏源林生物發(fā)電有限公司裝機5萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項目正式并網(wǎng)運行。彼時的他沒有料到，在接下來的兩年零八個月里，項目確定的電價補貼分文未至，直接導致企業(yè)資金鏈斷裂，最終被迫于2017年12月11日停產(chǎn)。
“今年9月底終于拿到9000多萬的補貼，但這一筆錢只在賬面上待了一天，馬上就被拿去還各方面的欠款了。一分都沒剩下，并且還遠遠不夠。為了生存，我們甚至去借了高息貸款。”于占孝說。
值得注意的是，于占孝的“遭遇”，只是寧夏乃至全國可再生能源補貼長期拖欠現(xiàn)狀及其誘發(fā)次生問題的一個縮影。
補貼“遲到”近三年
“當時銀行很看好這個項目，貸款年限是8年，年利率5.6%。”于占孝告訴記者，2014年底籌備建廠時銀行給予了很大支持，項目總投資近4億元，其中約70%來自銀行貸款。
2016年1月，項目正式并網(wǎng)發(fā)電。按照2010年國家發(fā)改委下發(fā)的《關于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目統(tǒng)一執(zhí)行0.75元/千瓦時的標桿上網(wǎng)電價。這一標桿上網(wǎng)電價由兩部分組成，一是當?shù)厝济好摿驑藯U電價，二是高出當?shù)厝济好摿驑藯U電價的部分，其中前者由電網(wǎng)企業(yè)支付給發(fā)電企業(yè)，后者由國家給予電價補貼。據(jù)介紹，寧夏燃煤脫硫標桿電價在0.26元/千瓦時左右。換言之，該項目的上網(wǎng)電價中有近2/3來自于國家的電價補貼。
“項目上馬前我們曾到其他地方考察過，發(fā)現(xiàn)國家補貼發(fā)放比較及時，因為生物質(zhì)發(fā)電在政策中屬于優(yōu)先保障的。這也是銀行能貸款給我們的原因。”于占孝口中的“政策”，指的是2012年3月財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》。根據(jù)此管理辦法，可再生能源發(fā)電企業(yè)需向所在地省級財政、價格、能源主管部門提出補助申請。省級財政、價格、能源主管部門初審后聯(lián)合上報財政部、國家發(fā)改委、國家能源局，經(jīng)審核后，符合條件的項目便可列入可再生能源電價附加資金補助目錄。
“寧夏源林生物發(fā)電有限公司是寧夏唯一一家符合申報可再生能源補貼條件的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，我們也想多支持一下，所以在第六批補貼目錄申報時我們就報上去了。”國網(wǎng)寧夏電力有限公司財務部電價處副處長張雷告訴記者，但由于不滿足第六批目錄2015年2月底前并網(wǎng)的要求，項目最終進入的是第七批目錄。
從2012年6月起至2018年6月，我國共下發(fā)七批可再生能源電價補貼目錄，其中2012—2014年下發(fā)了五批，2016年8月下發(fā)第六批目錄，第七批目錄2018年6月才正式下發(fā)。補貼目錄的出臺間隔不斷拉長，企業(yè)的成本壓力同步走高。“從建成投產(chǎn)到進入補貼目錄，已經(jīng)過去兩年半時間。雖然3個月后補貼發(fā)放下來了，但此時財務成本早已把企業(yè)壓垮。為時已晚。”張雷說。
借高息貸款“拆東補西”
由于補貼長時間缺位，寧夏源林生物發(fā)電有限公司的經(jīng)營也開始出現(xiàn)問題。“雖然同屬可再生能源，但生物質(zhì)電廠要花錢買燃料，運行成本比光伏、風電高很多。”為保證生產(chǎn)正常進行并按期償還銀行貸款，于占孝不得不“求助”于民間高息資金。“公司從寧夏中寧縣工商聯(lián)農(nóng)業(yè)資源商會借過錢，開始時年利率是6%，慢慢漲到10%，現(xiàn)在連10%也借不出來了。我還從一些小額信貸公司借過錢，年利率是22%，借了4000多萬，到現(xiàn)在還沒還完。”于占孝說他已記不清自己到底通過多少渠道借了多少錢。“只能是拆東墻補西墻。就是借利率高的還利率低的，借新還舊，邊借邊還。”
2017年12月，不堪重負的于占孝最終決定停工。“實在是沒錢了，買不起燃料。”
盡管已停工近一年，但記者在項目現(xiàn)場看到，電廠的料場上依舊堆積了大量的秸稈、樹枝。“這些原料是最近送過來的。當年建廠時我曾和經(jīng)銷商簽訂過長期的原料收購協(xié)議。”于占孝說，他的電廠是附近唯一能夠消納農(nóng)林廢棄物的地方。“經(jīng)銷商也知道我沒錢，但是他們之前收購的這些原料也沒有別的出口，大量堆積不僅占空間，還有安全隱患，只能先拿過來給我，讓我先開工，費用問題等我有錢后再說。”
思前想后，于占孝決定復工，但他最關心也最擔心的補貼問題依然無解。“下一次補貼發(fā)放還不知道是什么時候。一旦復產(chǎn)，除了原料，算上人工費用、設備折舊，在沒有國家補貼的情況下，每發(fā)一千瓦時電就虧損0.37元?，F(xiàn)在廠里有2臺高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐，啟動一臺鍋爐一個月的發(fā)電量就在2000萬千瓦時左右，也就是說每月因此要虧損約740萬元。”
優(yōu)質(zhì)項目遭“甩賣”
寧夏源林生物發(fā)電有限公司的“遭遇”并非個案。截至 2017 年底，全國生物質(zhì)發(fā)電項目未列入目錄的補助資金和雖已列入但未發(fā)放的補助資金累計已達 143.64 億元。事實上，在補貼拖欠方面，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)也絕非孤例。中國光伏行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國可再生能源補貼拖欠累計達1127億元，其中光伏發(fā)電455億元。預計2018年補貼缺口將繼續(xù)擴大，其中光伏發(fā)電將達到700億元。
補貼無著落，高度依賴補貼的可再生能源企業(yè)如何“求生”？據(jù)記者了解，除了“拆東補西”或干脆停產(chǎn)外，有的進入補貼目錄但拿不到補貼的企業(yè)甚至選擇了直接“甩賣”電站。
據(jù)中利集團相關知情人士向記者透露，早在兩年前，他們集團就開始著手出售光伏電站資產(chǎn)。“有些電站建設得非常早，也進入了前幾批目錄，有些項目電價高達1.25元/千瓦時。這些好項目都無奈賣掉了。接手的大多是央企，畢竟央企抵御補貼拖欠風險的能力更強。”
雖然項目早已出手，但資金卻并未如數(shù)到賬。“在收購之初就已約定，對方先支付一部分資金，后續(xù)待國家補貼到賬再支付剩下的部分。由于補貼一拖再拖，中利集團出售的光伏電站中有30多億元資金到現(xiàn)在還沒有收回。”上述知情人士進一步表示，目前中利集團自行持有的光伏電站中，仍有超60萬千瓦的規(guī)模尚未完全領到國家補貼。“初步估算，相應的拖欠款金額在2億元左右。”
通威集團一位不愿具名的相關負責人也表示：“由于目前可再生能源電價補貼長期拖欠，這幾年集團內(nèi)部一直都在踩剎車，凡是沒有解決中長期低成本資金來源的項目絕對不能大干。從整個光伏行業(yè)來看，通威被拖欠的補貼在10億元左右，這還不算多，有的企業(yè)已經(jīng)達到上百億元了。”
對于“抵御補貼拖欠風險能力更強”的央企而言，也只能被迫接受“國家沒錢”的現(xiàn)實。據(jù)國內(nèi)某從事風電開發(fā)的大型央企知情人透露，補貼一拖十八九個月的情況大量存在。“各方面都非常積極在爭取，電網(wǎng)也從不拖延，國家的補貼一到賬，電網(wǎng)當天就可以下發(fā)到企業(yè)，但最關鍵的就是現(xiàn)在國家沒錢給我們。”為此，大量被拖欠的補貼只能計入應收賬款，“財務成本肯定會增加，但我們也只能等待，等到國家有能力撥付的那天。”
開源節(jié)流
“其實補貼缺口大本是一件好事，說明在政策的拉動下，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠好于預期。”上述通威集團相關負責人說：“就像父母希望通過多發(fā)零用錢的方式鼓勵孩子好好學習一樣，要求至少考到60分，結果孩子一努力考了120分。”
《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分，在全國范圍內(nèi)進行分攤。據(jù)此，國家在銷售電價中征收可再生能源電價附加，作為可再生能源發(fā)展基金。征收標準從2006年的0.1分/千瓦時逐步提高到現(xiàn)行的1.9分/千瓦時。
“目前，我國每年應收取的可再生能源附加資金超過1200億元，但實際上只收上來700多億元，例如自備電廠約一萬億千瓦時電涉及的200多億元補貼就沒有到位。該收的沒有完全收上來。”國家能源咨詢委員會委員、中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰表示，要想盡快解決可再生能源補貼的巨大缺口，必須要開源節(jié)流。
在“開源”方面，“除了把該收的收上來，還要調(diào)整可再生能源附加的征收標準，每千瓦時電調(diào)高五厘就可以增加約300億元的補貼款。此外，財政也可以追加預算，問題是可以解決的。”李俊峰說。
在“節(jié)流”方面，李俊峰表示，要多方攜手調(diào)整可再生能源的補貼邊界和力度。“分布式光伏補貼是0.37元/千瓦時，可以考慮降低一些；垃圾發(fā)電項目嚴格來說并不屬于可再生能源領域，可以讓地方環(huán)保部門承擔補貼這類問題都應當梳理一下，該補的要補，該降的要降，該退的要退。”
值得注意的是，隨著可再生能源平價上網(wǎng)漸行漸近，補貼退坡也已是大勢所趨。國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科指出，在可再生能源電力趨近“平價”的過程中，要有一個科學合理的過渡性安排，“不是完全不給可再生能源優(yōu)惠，而是可以考慮從土地、審批立項等方面，給予可再生能源項目優(yōu)先發(fā)展的便利性。”
李俊峰坦言，隨著可再生能源的加速大發(fā)展，補貼缺口只會越來越大，解決補貼拖欠的問題“宜早不宜遲”。“這就好比我們?yōu)?歲的小姑娘做了條裙子，但現(xiàn)在小姑娘已經(jīng)18歲了，不能還穿這條裙子。所以，現(xiàn)在應該積極行動，探索從制度和機制上解決問題，而不是得過且過。各種障礙肯定很多，但是只要努力，辦法總比問題多。”
原標題：千億元可再生能源補貼“打白條”
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