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編者按：光伏行業(yè)自531政策后一直惴惴不安，光伏從業(yè)者期待光伏政策的落實(shí)與明確，然而2019年的光伏新政卻遲遲不出? 

一、目前各省正在統(tǒng)計(jì)截止2018年年底以來的各種項(xiàng)目類型

各省發(fā)改委都在統(tǒng)計(jì)梳理2018年前的備案無指標(biāo)的項(xiàng)目，分已備案已并網(wǎng)的，已備案已開建的，已備案未開建的，未開建的肯定會(huì)被取消，已并網(wǎng)已開建的數(shù)量也高達(dá)20-30GW，2019、2020可能會(huì)給一些指標(biāo)（補(bǔ)貼），先厘清歷史，撫慰民情，在此之前，無法出新政，這也符合未來2年還有補(bǔ)貼的說法。

二、關(guān)于領(lǐng)跑者基地

關(guān)于新的領(lǐng)跑者，無非是劃定一塊區(qū)域進(jìn)行邀請(qǐng)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行競價(jià)上網(wǎng)而已，既然平價(jià)已出，領(lǐng)跑者競價(jià)必須低于平價(jià)才對(duì)，否則何來領(lǐng)跑之說？大家不如都去做平價(jià)算了，所以，2018年的領(lǐng)跑者非常尷尬，實(shí)際上沒有存在的必要了。

三、關(guān)于平價(jià)上網(wǎng)

關(guān)于光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，國家發(fā)改委說授權(quán)地方自己決定，但現(xiàn)在各省發(fā)改委推脫國家發(fā)改委沒有細(xì)則，實(shí)施不了，也不讓備案，各省的規(guī)模是多少？如果報(bào)備很多，是否要競價(jià)？又有什么樣的企業(yè)可以參與？前頭備案梳理已經(jīng)精疲力盡，后頭又要搞新備案？撤一個(gè)，立一個(gè)？自己打自己嘴巴的事情，還是少做為妙！

四、不要補(bǔ)貼和需要補(bǔ)貼想需要分開管理

面對(duì)無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目以及需要補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，目前的分布式光伏管理辦法已經(jīng)無法滿足，需要管理者出臺(tái)創(chuàng)新性的政策。

戶用分布式、工商業(yè)分布式、地面分布式等等如何準(zhǔn)確定義及管理，又要防止腐敗，都是考驗(yàn)管理層的難題。

五、存量光伏電站需要解決拖欠問題

最后，補(bǔ)貼缺口還是很大，2017、2018年建了100GW，需要補(bǔ)貼500億/年，沒有來源，誰也不知道如何解決？這是歷史問題，總得要出清，否則行業(yè)就要崩塌。

六、土地使用稅問題

還有一個(gè)重大的“確定”因素，拖了這么久的土地稅要開征，土地是國家的，不交使用稅，實(shí)屬違法，但征稅區(qū)間0.6-12/M2，總要一個(gè)劃分，按照中間值6元太高，太陽能都是使用劣質(zhì)地，應(yīng)該定在2-3元/平更為合理，所以模型中不得不放進(jìn)去，這樣，即使成本控制在3.5/W，收益率也不會(huì)到6%，平價(jià)遙遙無期，令人揪心的是歷史上的土地稅如何上交？不交坐牢，交了要死！

結(jié)論：

所以，誰也不知道明年的政策是什么樣子，至少上半年都不會(huì)很清楚！

細(xì)思極恐，唯聽命于未來。

原標(biāo)題：2019光伏新政 為何遲遲無法出臺(tái)？