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 編者按：我國(guó)能源行業(yè)多年發(fā)展過(guò)程中形成并不斷固化的板塊分割，形成煙囪效應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)綜合能源服務(wù)要想真正大規(guī)模實(shí)施，必須從以下四個(gè)方面解決這一問(wèn)題：一是大力培育綜合性能源企業(yè)；一是大力培育綜合性能源企業(yè)；三要試點(diǎn)推行能源綜合特許經(jīng)營(yíng)；四是推進(jìn)能源的綜合性管理和監(jiān)管。

以用戶(hù)為中心的綜合能源服務(wù)理念已在我國(guó)獲得廣泛認(rèn)同，并進(jìn)行了各類(lèi)試點(diǎn)；其研究和實(shí)踐在國(guó)際上也方興未艾，形成了較為成熟的模式。當(dāng)前我國(guó)眾多能源國(guó)企和民企都投入到了這一領(lǐng)域，但在實(shí)踐推進(jìn)過(guò)程中，都感困難重重步履維艱，一個(gè)重要原因在于我國(guó)能源行業(yè)多年發(fā)展過(guò)程中形成并不斷固化的板塊分割、“煙囪林立”狀態(tài)，也就是管理學(xué)上所講的“煙囪效應(yīng)”。

煙囪效應(yīng)有兩層意思，一是指部門(mén)之間相互封閉，信息、數(shù)據(jù)不通，老死不相往來(lái)，井水不犯河水；二是指煙囪中的空氣自動(dòng)往上集中抽取，低層的空氣始終稀薄。

這兩種效應(yīng)在我國(guó)能源行業(yè)都一直存在，非常典型：各能源品類(lèi)縱向一體，人財(cái)物信息等各類(lèi)資源自動(dòng)向上游集中。電力行業(yè)更是一個(gè)典型代表，行業(yè)管理“一竿子插到底”，行業(yè)資源配置一直是“離用戶(hù)越遠(yuǎn)的地方配置越多”：廠網(wǎng)分開(kāi)前是“重發(fā)輕供不管用”，廠網(wǎng)分開(kāi)后是“重輸輕配不管用”。

可以說(shuō)，能源煙囪不打破，綜合能源服務(wù)就很難真正大規(guī)模實(shí)施。要打破這些煙囪，個(gè)人認(rèn)為，需從以下四個(gè)方面著力：

一是大力培育綜合性能源企業(yè)。特別是整合電力和天然氣業(yè)務(wù)的能源企業(yè)。從經(jīng)合組織國(guó)家能源行業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看也是如此：沒(méi)有一家電力公司不從事天然氣業(yè)務(wù)，沒(méi)有一家天然氣公司不從事電力業(yè)務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)電力和天然氣“放開(kāi)兩頭”，鼓勵(lì)電力和天然氣行業(yè)配售端的相互開(kāi)放、相互進(jìn)入、相互融合。打破能源國(guó)企“主營(yíng)業(yè)務(wù)”的約束，推進(jìn)能源混改，鼓勵(lì)電力企業(yè)進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，鼓勵(lì)天然氣企業(yè)進(jìn)入電力領(lǐng)域。探討電力國(guó)企（央企）和天然氣國(guó)企整合的可行性；探討電力和天然氣“中間整合”，即天然氣管輸網(wǎng)和輸電網(wǎng)整合的可行性。

二要大力推進(jìn)能源綜合規(guī)劃。近幾年我國(guó)多地在城市規(guī)劃的“多規(guī)合一”試點(diǎn)方面取得了一定的進(jìn)步，能源領(lǐng)域的“多規(guī)合一”同樣非常迫切。同時(shí)要進(jìn)一步推進(jìn)將能源需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)資源整合的綜合資源規(guī)劃（IRP），以及能源和產(chǎn)業(yè)整合、能源和環(huán)境整合的綜合規(guī)劃。只有從規(guī)劃的源頭做到多能合一，綜合能源服務(wù)才能成為“有源之水”。

三要試點(diǎn)推行能源綜合特許經(jīng)營(yíng)。能源行業(yè)從政企合一走向政企分開(kāi)、行政許可模式是一個(gè)巨大的進(jìn)步，接下來(lái)要在靠近用戶(hù)的終端環(huán)節(jié)，進(jìn)一步從行政許可走向特許經(jīng)營(yíng)，并從單一專(zhuān)業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)走向綜合能源特許經(jīng)營(yíng)，乃至能源與環(huán)境綜合特許經(jīng)營(yíng)。綜合能源服務(wù)的重要價(jià)值在于為能源用戶(hù)提供高品質(zhì)的“一站式”服務(wù)，同樣，政府對(duì)綜合能源服務(wù)企業(yè)最好也是“一站式”管理，而不是多頭管理。能源的綜合規(guī)劃和綜合特許經(jīng)營(yíng)，都需要地方政府能源管理機(jī)構(gòu)和管理模式做出調(diào)整，也需要在中央和地方的能源管理事權(quán)方面做出一定調(diào)整。

四是推進(jìn)能源的綜合性管理和監(jiān)管。我國(guó)能源行業(yè)政企分開(kāi)后，在政府管理和獨(dú)立監(jiān)管方面做了很多的探索。很多地方在本輪機(jī)構(gòu)改革中，也特別注重加強(qiáng)能源管理職能的整合。但目前在國(guó)家能源局層面基本還是以分板塊管理為主，可以說(shuō)從一定意義上講，這實(shí)際上從頂層上固化了“能源煙囪”。所以，能源局作為能源改革部門(mén)，其自身的改革也至關(guān)重要也任重道遠(yuǎn)。

以上是我對(duì)推進(jìn)綜合能源服務(wù)在宏觀層面的幾點(diǎn)粗淺的思考，這里面每一點(diǎn)都是宏大的課題，在這里梳理一下是便于明晰方向、綱舉目張。只有從宏觀的體系調(diào)整和微觀的模式探索共同發(fā)力，破立結(jié)合，綜合能源服務(wù)這一新模式、新業(yè)態(tài)才能得到蓬勃發(fā)展。

原標(biāo)題：推進(jìn)綜合能源服務(wù)需要打破“能源煙囪”