編者按:國家能源補貼遲到近三年,導致能源企業(yè)借高息貸款“拆東補西”,優(yōu)質項目遭“甩賣”。
12月12日,在停工整整1年后,寧夏源林生物發(fā)電有限公司董事長于占孝的電廠終于復產(chǎn)了。但他心里的石頭并沒落地。
2016年1月12日,作為寧夏唯一一家進入可再生能源電價附加資金補助目錄的農(nóng)林生物質發(fā)電項目,寧夏源林生物發(fā)電有限公司裝機5萬千瓦的生物質發(fā)電項目正式并網(wǎng)運行。彼時的他沒有料到,在接下來的兩年零八個月里,項目確定的電價補貼分文未至,直接導致企業(yè)資金鏈斷裂,最終被迫于2017年12月11日停產(chǎn)。
“今年9月底終于拿到9000多萬的補貼,但這一筆錢只在賬面上待了一天,馬上就被拿去還各方面的欠款了。一分都沒剩下,并且還遠遠不夠。為了生存,我們甚至去借了高息貸款。”于占孝說。
值得注意的是,于占孝的“遭遇”,只是寧夏乃至全國可再生能源補貼長期拖欠現(xiàn)狀及其誘發(fā)次生問題的一個縮影。
補貼“遲到”近三年
“當時銀行很看好這個項目,貸款年限是8年,年利率5.6%。”于占孝告訴記者,2014年底籌備建廠時銀行給予了很大支持,項目總投資近4億元,其中約70%來自銀行貸款。
2016年1月,項目正式并網(wǎng)發(fā)電。按照2010年國家發(fā)改委下發(fā)的《關于完善農(nóng)林生物質發(fā)電價格政策的通知》,農(nóng)林生物質發(fā)電項目統(tǒng)一執(zhí)行0.75元/千瓦時的標桿上網(wǎng)電價。這一標桿上網(wǎng)電價由兩部分組成,一是當?shù)厝济好摿驑藯U電價,二是高出當?shù)厝济好摿驑藯U電價的部分,其中前者由電網(wǎng)企業(yè)支付給發(fā)電企業(yè),后者由國家給予電價補貼。據(jù)介紹,寧夏燃煤脫硫標桿電價在0.26元/千瓦時左右。換言之,該項目的上網(wǎng)電價中有近2/3來自于國家的電價補貼。
“項目上馬前我們曾到其他地方考察過,發(fā)現(xiàn)國家補貼發(fā)放比較及時,因為生物質發(fā)電在政策中屬于優(yōu)先保障的。這也是銀行能貸款給我們的原因。”于占孝口中的“政策”,指的是2012年3月財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》。根據(jù)此管理辦法,可再生能源發(fā)電企業(yè)需向所在地省級財政、價格、能源主管部門提出補助申請。省級財政、價格、能源主管部門初審后聯(lián)合上報財政部、國家發(fā)改委、國家能源局,經(jīng)審核后,符合條件的項目便可列入可再生能源電價附加資金補助目錄。
“寧夏源林生物發(fā)電有限公司是寧夏唯一一家符合申報可再生能源補貼條件的農(nóng)林生物質發(fā)電企業(yè),我們也想多支持一下,所以在第六批補貼目錄申報時我們就報上去了。”國網(wǎng)寧夏電力有限公司財務部電價處副處長張雷告訴記者,但由于不滿足第六批目錄2015年2月底前并網(wǎng)的要求,項目最終進入的是第七批目錄。
從2012年6月起至2018年6月,我國共下發(fā)七批可再生能源電價補貼目錄,其中2012—2014年下發(fā)了五批,2016年8月下發(fā)第六批目錄,第七批目錄2018年6月才正式下發(fā)。補貼目錄的出臺間隔不斷拉長,企業(yè)的成本壓力同步走高。“從建成投產(chǎn)到進入補貼目錄,已經(jīng)過去兩年半時間。雖然3個月后補貼發(fā)放下來了,但此時財務成本早已把企業(yè)壓垮。為時已晚。”張雷說。
借高息貸款“拆東補西”
由于補貼長時間缺位,寧夏源林生物發(fā)電有限公司的經(jīng)營也開始出現(xiàn)問題。“雖然同屬可再生能源,但生物質電廠要花錢買燃料,運行成本比光伏、風電高很多。”為保證生產(chǎn)正常進行并按期償還銀行貸款,于占孝不得不“求助”于民間高息資金。“公司從寧夏中寧縣工商聯(lián)農(nóng)業(yè)資源商會借過錢,開始時年利率是6%,慢慢漲到10%,現(xiàn)在連10%也借不出來了。我還從一些小額信貸公司借過錢,年利率是22%,借了4000多萬,到現(xiàn)在還沒還完。”于占孝說他已記不清自己到底通過多少渠道借了多少錢。“只能是拆東墻補西墻。就是借利率高的還利率低的,借新還舊,邊借邊還。”
2017年12月,不堪重負的于占孝最終決定停工。“實在是沒錢了,買不起燃料。”
盡管已停工近一年,但記者在項目現(xiàn)場看到,電廠的料場上依舊堆積了大量的秸稈、樹枝。“這些原料是最近送過來的。當年建廠時我曾和經(jīng)銷商簽訂過長期的原料收購協(xié)議。”于占孝說,他的電廠是附近唯一能夠消納農(nóng)林廢棄物的地方。“經(jīng)銷商也知道我沒錢,但是他們之前收購的這些原料也沒有別的出口,大量堆積不僅占空間,還有安全隱患,只能先拿過來給我,讓我先開工,費用問題等我有錢后再說。”
思前想后,于占孝決定復工,但他最關心也最擔心的補貼問題依然無解。“下一次補貼發(fā)放還不知道是什么時候。一旦復產(chǎn),除了原料,算上人工費用、設備折舊,在沒有國家補貼的情況下,每發(fā)一千瓦時電就虧損0.37元?,F(xiàn)在廠里有2臺高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐,啟動一臺鍋爐一個月的發(fā)電量就在2000萬千瓦時左右,也就是說每月因此要虧損約740萬元。”
優(yōu)質項目遭“甩賣”
寧夏源林生物發(fā)電有限公司的“遭遇”并非個案。截至 2017 年底,全國生物質發(fā)電項目未列入目錄的補助資金和雖已列入但未發(fā)放的補助資金累計已達 143.64 億元。事實上,在補貼拖欠方面,生物質發(fā)電行業(yè)也絕非孤例。中國光伏行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,我國可再生能源補貼拖欠累計達1127億元,其中光伏發(fā)電455億元。預計2018年補貼缺口將繼續(xù)擴大,其中光伏發(fā)電將達到700億元。
補貼無著落,高度依賴補貼的可再生能源企業(yè)如何“求生”?據(jù)記者了解,除了“拆東補西”或干脆停產(chǎn)外,有的進入補貼目錄但拿不到補貼的企業(yè)甚至選擇了直接“甩賣”電站。
據(jù)中利集團相關知情人士向記者透露,早在兩年前,他們集團就開始著手出售光伏電站資產(chǎn)。“有些電站建設得非常早,也進入了前幾批目錄,有些項目電價高達1.25元/千瓦時。這些好項目都無奈賣掉了。接手的大多是央企,畢竟央企抵御補貼拖欠風險的能力更強。”
雖然項目早已出手,但資金卻并未如數(shù)到賬。“在收購之初就已約定,對方先支付一部分資金,后續(xù)待國家補貼到賬再支付剩下的部分。由于補貼一拖再拖,中利集團出售的光伏電站中有30多億元資金到現(xiàn)在還沒有收回。”上述知情人士進一步表示,目前中利集團自行持有的光伏電站中,仍有超60萬千瓦的規(guī)模尚未完全領到國家補貼。“初步估算,相應的拖欠款金額在2億元左右。”
通威集團一位不愿具名的相關負責人也表示:“由于目前可再生能源電價補貼長期拖欠,這幾年集團內部一直都在踩剎車,凡是沒有解決中長期低成本資金來源的項目絕對不能大干。從整個光伏行業(yè)來看,通威被拖欠的補貼在10億元左右,這還不算多,有的企業(yè)已經(jīng)達到上百億元了。”
對于“抵御補貼拖欠風險能力更強”的央企而言,也只能被迫接受“國家沒錢”的現(xiàn)實。據(jù)國內某從事風電開發(fā)的大型央企知情人透露,補貼一拖十八九個月的情況大量存在。“各方面都非常積極在爭取,電網(wǎng)也從不拖延,國家的補貼一到賬,電網(wǎng)當天就可以下發(fā)到企業(yè),但最關鍵的就是現(xiàn)在國家沒錢給我們。”為此,大量被拖欠的補貼只能計入應收賬款,“財務成本肯定會增加,但我們也只能等待,等到國家有能力撥付的那天。”
開源節(jié)流
“其實補貼缺口大本是一件好事,說明在政策的拉動下,可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠好于預期。”上述通威集團相關負責人說:“就像父母希望通過多發(fā)零用錢的方式鼓勵孩子好好學習一樣,要求至少考到60分,結果孩子一努力考了120分。”
《可再生能源法》規(guī)定,可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分,在全國范圍內進行分攤。據(jù)此,國家在銷售電價中征收可再生能源電價附加,作為可再生能源發(fā)展基金。征收標準從2006年的0.1分/千瓦時逐步提高到現(xiàn)行的1.9分/千瓦時。
“目前,我國每年應收取的可再生能源附加資金超過1200億元,但實際上只收上來700多億元,例如自備電廠約一萬億千瓦時電涉及的200多億元補貼就沒有到位。該收的沒有完全收上來。”國家能源咨詢委員會委員、中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰表示,要想盡快解決可再生能源補貼的巨大缺口,必須要開源節(jié)流。
在“開源”方面,“除了把該收的收上來,還要調整可再生能源附加的征收標準,每千瓦時電調高五厘就可以增加約300億元的補貼款。此外,財政也可以追加預算,問題是可以解決的。”李俊峰說。
在“節(jié)流”方面,李俊峰表示,要多方攜手調整可再生能源的補貼邊界和力度。“分布式光伏補貼是0.37元/千瓦時,可以考慮降低一些;垃圾發(fā)電項目嚴格來說并不屬于可再生能源領域,可以讓地方環(huán)保部門承擔補貼這類問題都應當梳理一下,該補的要補,該降的要降,該退的要退。”
值得注意的是,隨著可再生能源平價上網(wǎng)漸行漸近,補貼退坡也已是大勢所趨。國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科指出,在可再生能源電力趨近“平價”的過程中,要有一個科學合理的過渡性安排,“不是完全不給可再生能源優(yōu)惠,而是可以考慮從土地、審批立項等方面,給予可再生能源項目優(yōu)先發(fā)展的便利性。”
李俊峰坦言,隨著可再生能源的加速大發(fā)展,補貼缺口只會越來越大,解決補貼拖欠的問題“宜早不宜遲”。“這就好比我們?yōu)?歲的小姑娘做了條裙子,但現(xiàn)在小姑娘已經(jīng)18歲了,不能還穿這條裙子。所以,現(xiàn)在應該積極行動,探索從制度和機制上解決問題,而不是得過且過。各種障礙肯定很多,但是只要努力,辦法總比問題多。”
社評:不要讓“幫扶”政策“誤傷”企業(yè)
眾所周知,創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念” ,是我國實現(xiàn)既定發(fā)展目標,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢的頂層設計,標志著新時代的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。從這個意義上說,有鮮明“綠色”以及“創(chuàng)新”“協(xié)調”標志的可再生能源發(fā)電補貼,本是立意高遠的“幫扶”之策,如今卻戲劇性地變成了“拖后腿”,讓興致勃勃走在綠色前沿的企業(yè)叫苦不迭,甚至斷了活路——這實在令人扼腕痛惜。
可再生能源發(fā)電補貼拖欠早已不是新鮮事,目錄一批一批地下,補貼一年一年地拖,行業(yè)已習以為常。但事關企業(yè)生存,事關國家有關部門的信用,更事關環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,不能再聽之任之了。
顯然,補貼從目錄制訂到按時發(fā)放之間的多個環(huán)節(jié)已生“病灶”——并網(wǎng)的項目不知何時能夠進入補貼目錄,進了目錄不知何時可以拿到補貼,拿到補貼也不知下一筆何時到賬……從一億元到十億元,從十億元到百億元,從第六批可再生能源電價附加資金補助目錄開始,可再生能源發(fā)電項目從并網(wǎng)到確定進入目錄最快也要滯后18個月,補貼實際到手又要推后 。換言之,企業(yè)拿到補貼已是一年半甚至兩年之后的事情了。大大小小的可再生能源發(fā)電企業(yè)承受著巨額補貼拖欠,這讓視資金流為生命的企業(yè)情何以堪?
我們且試著把把脈。
首先,建設之初已經(jīng)過審批或備案,要拿補貼為何先要進目錄?原因是錢少人多,得排隊等號。再問,囊中羞澀原因何在?收得太少,花得太多,入不敷出??稍偕茉措妰r附加征收標準十余年來確曾一再上調,但即便是從此前的0.1分/千瓦時上調至如今的1.9分/千瓦時,也難以滿足可再生能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的補貼需求。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展得快,導致補貼發(fā)放捉襟見肘——這里面不乏積極因素。但從中也提醒我們,決策部門預見性有待增強。
病因不難找,開源、節(jié)流并舉便成了業(yè)界共識:開源方面,一是清理舊賬,企業(yè)呼吁嚴格征收管理,該征收的集中追繳不可手軟;二是出臺新規(guī),適當提高征收標準,可再生能源附加相應提高。
而節(jié)流方面,補貼退坡的呼聲也早已不絕于耳。今年4月,青海格爾木光伏發(fā)電應用領跑基地開標,0.31元/千瓦時的中標電價創(chuàng)造出中國光伏投標電價最低紀錄。近日,廣東、寧夏也相繼出臺風電項目競爭配置辦法,電價已成重要競爭條件。“競價上網(wǎng)”“平價上網(wǎng)”正在步入“最后一公里”角逐。
增收節(jié)支之外,輔助政策開始登場。比如試行可再生能源綠證自愿認購啟動,但“雷聲大雨點小”,收效甚微,1年多來成交率不足1%。實在難解“燃眉之急”。
展望未來,隨著技術進步、成本下行,可再生能源擺脫補貼依賴或只是時間問題,但當下可再生能源行業(yè)仍難以離開補貼而“自立”,巨大的補貼缺口仍需彌合,政府承諾仍需兌現(xiàn)。
積重難返,不得不“返”。急需各方積極理性推動問題的解決,為行業(yè)營造良好的發(fā)展生態(tài)和發(fā)展預期。比如,重新審視地方“土政策”,避免各行其是,加強征收和使用各環(huán)節(jié)管理,做到應收盡收;簡化企業(yè)獲取補貼流程,提高可再生能源電價補貼收入,并力爭當年收入當年補貼,盡可能做到及時發(fā)放;建立鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的機制,以使補貼額度逐年降低,爭取可再生能源上網(wǎng)電價盡快達到常規(guī)電力水平……只要重視,辦法總比困難多。更何況這事關新時代發(fā)展理念的落實,可不惕懼乎?
原標題:超千億元國家可再生能源補貼長期拖欠下的企業(yè)生存現(xiàn)狀