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照國(guó)家能源局發(fā)布的規(guī)劃，2014年我國(guó)將新增光伏裝機(jī)14GW，其中地面電站6GW，分布式光伏8GW，業(yè)內(nèi)盡管對(duì)這一目標(biāo)存在分歧，但有一個(gè)認(rèn)識(shí)是一致的，即能否完成14GW的裝機(jī)目標(biāo)，分布式是關(guān)鍵。

不久前，由《能源》雜志主辦的揚(yáng)中綠色能源裝備研討會(huì)上，多位專家圍繞分布式光伏進(jìn)行了詳細(xì)解讀，其中的一些制約因素不可忽視。

光伏分布式發(fā)電目前遇到的首要問(wèn)題是資源問(wèn)題。中國(guó)屋頂資源雖多，但滿足“載荷充分”、“電量自發(fā)自用90%以上”、“25年企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好”以及“電價(jià)合理”等條件的企業(yè)卻非常有限。而不能滿足上述條件，對(duì)投資方的吸引力就相對(duì)有限。在實(shí)際操作中，企業(yè)普遍存在對(duì)電站分享收益積極性不高、怕麻煩的心態(tài)，且很多企業(yè)內(nèi)部程序多、手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致分布式光伏電站建設(shè)的推進(jìn)速度緩慢。而另一方面，由于企業(yè)的存繼問(wèn)題導(dǎo)致屋頂光伏系統(tǒng)存在一定的不確定性，也在很大程度上影響了投資者的信心。

其次，對(duì)投資者而言，開(kāi)發(fā)分布式光伏發(fā)電還存在較大的收益風(fēng)險(xiǎn)。光伏分布式電站投資方收益一般分為兩種形式，一種是“用戶支付的電費(fèi)+補(bǔ)貼”模式，這種模式下，分布式電力用戶盡可能多地使用光伏電池所發(fā)出的電力，對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，可以得到最大的電費(fèi)收益。另一種是“脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)+補(bǔ)貼”模式，這種模式下，一旦用戶的用電需求出現(xiàn)萎縮，發(fā)電方只能選擇余地電上網(wǎng)，那么其整體收益會(huì)大大縮水。

第三，分布式光伏發(fā)電還存在較大的融資困難。分布式光伏發(fā)展壯大的重要前提是構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的融資渠道，投資和收益的不成比例使得融資一直缺乏吸引力，能否消除或降低這些風(fēng)險(xiǎn)是分布式光伏得到融資的先決條件。

2014年國(guó)家能源局規(guī)劃8GW的分布式光伏安裝量，按照9000-10000元/KW的成本計(jì)算，需要大約720-800億人民幣的資金。如果到2015年，分布式光伏的安裝量達(dá)到20GW，將需要1500-1800億元的資金。而以千億計(jì)的資金量，僅靠銀行信貸量非常困難，特別是在整體資金面偏緊的金融環(huán)境中更是如此。

受制于上述三個(gè)方面的制約，分布式光伏發(fā)電的裝機(jī)速度可能會(huì)低于預(yù)期。為了讓這一行業(yè)獲得較快發(fā)展，需要從以下方面做出努力。

對(duì)于資源問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制定政策，使政府有權(quán)統(tǒng)一支配其管轄范圍內(nèi)的所有屋頂資源，而不是由投資者每家每戶去談判。另一方面，對(duì)于新建的屋面，政策應(yīng)規(guī)定必須滿足安裝屋頂光伏電站的條件。

有關(guān)電費(fèi)收取問(wèn)題，由于投資者與用電企業(yè)在電費(fèi)結(jié)算上直接對(duì)接，存在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不佳，或者業(yè)主的誠(chéng)信度等問(wèn)題，建議由國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一代收電費(fèi)，投資者可向國(guó)家電網(wǎng)公司支付一定的代收費(fèi)用。

而融資難的問(wèn)題，可在風(fēng)險(xiǎn)量化的基礎(chǔ)上，通過(guò)融資模式的創(chuàng)新，圍繞光伏項(xiàng)目的核心價(jià)值——運(yùn)營(yíng)期間可以帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，來(lái)進(jìn)行信貸分級(jí)管理并開(kāi)發(fā)后續(xù)金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)證券化。