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編者按：襄陽市政府引導(dǎo)和激勵企業(yè)建設(shè)“光伏-儲能-供電”系統(tǒng)，搭建了政企合作、企業(yè)合作平臺，同時探索出“減量化增長”的新路線等相關(guān)福利政策助力經(jīng)濟生產(chǎn)總值九年翻兩倍。

作為國家歷史文化名城，襄陽古城曾在華夏數(shù)千年歷史中盛極一時；作為新中國成立后內(nèi)陸腹地的后發(fā)地區(qū)，自2008年起襄陽市地區(qū)生產(chǎn)總值三年增長一千億元，九年翻兩番，2017年更是突破四千億元大關(guān)，打造了漢江流域城市群發(fā)展的“襄陽速度”。

隨著經(jīng)濟發(fā)展加速，襄陽城市實力驟增，持續(xù)高速的經(jīng)濟增長也給襄陽帶來了“成長的煩惱”：供地率長期居湖北省后列，億元GDP地耗高達1380畝，空氣優(yōu)良天數(shù)長期處于全省末位……在幾年前，這些因粗放發(fā)展欠下的“負面賬單”，不僅成為城市健康可持續(xù)發(fā)展的阻礙，還是橫亙在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上的陡坡、大坎。

面對嚴峻的發(fā)展形勢，襄陽市委市政府直面經(jīng)濟社會發(fā)展中高耗能、低質(zhì)量的問題，圍繞資源利用率、科技進步貢獻率、全員勞動生產(chǎn)率中所涉及的單位GDP地耗、生產(chǎn)工藝水平等20多個具體指標，定出了詳細的“升降計劃”。旨在徹底改變粗放發(fā)展狀態(tài)，積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動能。

襄陽把這種推進高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的實踐方法概括為“減量化增長”。

定指標、劃紅線、追責(zé)任，“減量化增長”的第一步從頂層設(shè)計和引導(dǎo)驅(qū)動開始。圍繞“一個龍頭、六大支柱”現(xiàn)代工業(yè)體系，襄陽利用單位GDP資源消耗等剛性指標，鼓勵企業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)招商引資向高質(zhì)量靠攏。

在襄陽政府的號召下，澤東化工廠等100多家從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，主動斥資研發(fā)或購買科技成果，快速步入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行列。通過全產(chǎn)業(yè)鏈招商，襄陽匯聚了美洋、雅致、九州等4個新能源汽車研發(fā)、整車生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，為裝備制造業(yè)的綠色化發(fā)展夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如今，襄陽汽車工業(yè)產(chǎn)值在同量級城市中排名第二。

2018年上半年，襄陽對漢江襄陽段195公里兩岸1000米范圍進行拉網(wǎng)式排查，全面關(guān)停搬遷污染企業(yè)152家，騰退岸線36公里，沿江390多平方公里生態(tài)環(huán)境煥然一新。一系列環(huán)境整治新舉措，使嚴重逼近生態(tài)紅線的廢棄物排放行為得到遏制。在污染“減量化”的過程中，也為更多企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展騰挪出更多的地理空間和可用資源。

聚焦清潔生產(chǎn)抓技術(shù)改造，襄陽還以“減量化增長”提高企業(yè)邊際效益。

東風(fēng)井關(guān)是一家以生產(chǎn)農(nóng)用機械為主的日資企業(yè)，常年生產(chǎn)用電量極大。2018年2月28日，總面積達7萬平方米的光伏發(fā)電設(shè)備在該公司新廠房房頂正式啟用。東風(fēng)井關(guān)綜合部部長李強介紹：“自光伏發(fā)電機組啟動以來，我們共發(fā)電293.04萬千瓦時，其中有47.58萬千瓦時供自用，電費低于市場綜合電價，未消耗的余電由國家電網(wǎng)予以上網(wǎng)補貼。”

據(jù)測算，該公司的光伏發(fā)電項目在20年后能達到總發(fā)電量9811.8萬度，預(yù)計節(jié)約電費超過712萬元，企業(yè)還能從中獲得1305萬元的電費收益。光伏發(fā)電模式不僅降低了用電成本，還為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。

為引導(dǎo)和激勵企業(yè)建設(shè)“光伏-儲能-供電”系統(tǒng)，襄陽市政府搭建了政企合作、企業(yè)合作平臺，在火車站、機場等城市公共設(shè)施中陸續(xù)投用光伏發(fā)電設(shè)備。在實現(xiàn)節(jié)能減排的同時，也延伸了襄陽的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條。

減少行政審批程序，增加創(chuàng)新型政務(wù)服務(wù)供給，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，襄陽還探索出“減量化增長”的新定義。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，襄陽持續(xù)深化“放管服”改革，發(fā)布了81項“只跑一次”的行政審批事項，實現(xiàn)了540項行政審批和政務(wù)服務(wù)事項在線申報、實時預(yù)審、掃碼辦結(jié)。

2017年，襄陽累計為企業(yè)減稅降費57.4億元，新增貸款240億元，向751家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼……在自貿(mào)片區(qū)，襄陽還開展了“證照分離”改革試點，先后推出“47證合一”“87證聯(lián)辦”等簡政放權(quán)舉措。給企業(yè)負擔(dān)“做減法”，為企業(yè)活力“做加法”，隨著企業(yè)經(jīng)營成本不斷降低，全市營商環(huán)境得到顯著改善。

2018年，《襄陽市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)減量化增長機制實施方案》(以下簡稱《方案》)正式出臺，以“減量化增長”機制助力綠色、有機、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過提高灌溉水利用系數(shù)，襄陽大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進化肥、農(nóng)藥使用零增長，基本實現(xiàn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜的綜合利用?！斗桨浮穼嵤┖?，襄陽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將會獲得更大的提升空間，土地綜合產(chǎn)出效益也將持續(xù)改善。

襄陽市委書記李樂成表示：“襄陽的‘減量化增長’，就是推進經(jīng)濟增長率與能耗、物耗增長率的反向運動，實現(xiàn)單位產(chǎn)出能耗、物耗與廢棄物排放‘雙減少’，實現(xiàn)GDP中的綠色顏值與科技含量‘雙提升’。未來，‘減量化增長’將繼續(xù)帶動襄陽經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的提高，穩(wěn)定經(jīng)濟增速在合理區(qū)間，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

 原標題：湖北：助推高質(zhì)量發(fā)展的“襄陽公式”