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編者按：，國家發(fā)改委印發(fā)《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》,對促進清潔能源消納進入了全方位的統(tǒng)籌安排和規(guī)劃部署，旨在通過加強宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機制，并提出實施可再生能源電力配額制度的解決方案。力爭在2018年全面啟動可再生能源電力配額制度。

2018年12月4日，國家發(fā)改委印發(fā)《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《計劃》)，制訂了到2020年基本解決清潔能源消納的目標。
《計劃》對促進清潔能源消納進入了全方位的統(tǒng)籌安排和規(guī)劃部署，旨在通過加強宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機制，并提出實施可再生能源電力配額制度的解決方案。力爭在2018年全面啟動可再生能源電力配額制度。

業(yè)界翹首以待

可再生能源配額制已醞釀經(jīng)年。隨著我國步入“十三五”能源轉(zhuǎn)型決戰(zhàn)期，出臺這一具有“剛性”約束機制的政策性文件的重要性和緊迫性更顯出突出。

過去的2018年，國家發(fā)改委、國家能源局等部委已3次發(fā)布了關(guān)于啟動可再生能源配額征求意見稿，這3次的時間分別在3月23日、9月13日和11月15日，意見反饋周期為6個月和2個月之久。

2018年11月15日，繼國家發(fā)改委、國家能源局、財政部聯(lián)合下發(fā)“發(fā)改823號文件”，也就是業(yè)界俗稱的“5.31新政”5個月后，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于實行可再生能源電力配額制的通知》(征求意見稿)，令業(yè)界為之精神一振。

《通知》稱，要加強配額實施監(jiān)管。國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)對各配額義務(wù)主體的配額完成情況進行監(jiān)管，并向國務(wù)院能源主管部門報送各省級行政區(qū)域以及各電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)的配額總體完成情況專項監(jiān)管報告。

2018年各地區(qū)配額完成情況不進行考核，隨本通知下達的2018年配額指標用于各地區(qū)自我核查，2020年配額指標用于指導(dǎo)各地區(qū)可再生能源發(fā)展。自2019年1月1日起正式進行配額考核，2019年度配額指標將于2019年第一季度另行發(fā)布。

一波三折配額制

這或許標志著可再生能源配額制的實施已進入倒計時。

不過，因牽扯各方的利益博弈，涉及到各層法規(guī)、細則的完善，正式文件的下發(fā)可能仍需時日，甚至可能在框架、細節(jié)方面還有待進一步雕琢、完善。

事關(guān)可再生能源發(fā)展大計的政策，一年“三易其稿”仍未正式出臺?，F(xiàn)如今，用唐代大詩人白易居《琵琶行》詩中那句“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面“來形容配額制推進過程最貼切不過了。

第三版或也“難產(chǎn)”

資深光伏人士張衛(wèi)紅指出，在這三版征求意見稿中，第一版最模糊，第二版最詳細，第三版相對于第二版有所改進，但是在開歷史倒車。

據(jù)了解，國家能源局計劃發(fā)布的第二版征求意見稿中，要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結(jié)合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時數(shù)，最低保障利用小時數(shù)之內(nèi)可享受國家全額補貼，保障利用小時數(shù)之外的發(fā)電量，發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過原先的補貼數(shù)額。

這一新規(guī)意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補貼，在除去保障利用小時數(shù)之外，只能依靠出售綠證來換取，并且上限不超過原來的補貼數(shù)額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問題。因涉及可再生能源補貼強度的新增內(nèi)容在業(yè)內(nèi)反應(yīng)大，第二版征求意見最后無疾而終。

張衛(wèi)紅稱，第三版征求意見雖然明確了年度配額指標及配額分配、配額實施工作機制、配額履約方式、對配額義務(wù)主體的考核方式等配額實行方案，但在配額主體的監(jiān)督、約束、懲罰機制等方面語焉不詳。缺乏“令行則止”的監(jiān)督、約束、懲戒機制在內(nèi)，這是最新一版征求意見實施性差的原因之一。

風(fēng)電、光伏發(fā)電“同權(quán)不同價”是補充(替代)配額執(zhí)行可能脫離實際，進而掣肘配額制實施的另一問題。按照第三版征求意見規(guī)定，發(fā)電企業(yè)與配額義務(wù)主體可通過購買綠證來完成配額的補充(替代)，現(xiàn)實是風(fēng)電發(fā)電成本明顯低于光伏發(fā)電，在電力交易中風(fēng)電更受歡迎。在配額制實施過程中，這是一個不可忽視的問題。

綜上，張衛(wèi)紅認為，可再生能源配額制正式啟動的時間比預(yù)期間有所延后，正式意見稿應(yīng)該在完善相關(guān)細則、以便能切實實施的基礎(chǔ)上推出正式版。如果匆忙發(fā)布，可能在實施的過程中存在諸多的細則問題。因此，可再生能源配額制正式稿件可能會在春節(jié)后正式推出來。

原標題：“難產(chǎn)”——可再生能源配額制！