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編者按：2019年，電價(jià)、扶貧、領(lǐng)跑者、配額制和地面及分布式管理辦法等政策有望密集出臺(tái)，國(guó)內(nèi)有望部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，PERC產(chǎn)品將會(huì)是市場(chǎng)主流，兩三年之內(nèi)將完成一輪技術(shù)革新，逐漸淘汰落后產(chǎn)能。

進(jìn)入十一月，在全國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注下，民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)和太陽(yáng)能發(fā)電“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)相繼召開，一系列利好信號(hào)頻頻釋放，大大提振了光伏市場(chǎng)信心。行業(yè)能否再迎高光時(shí)刻？

　　
時(shí)臨2018年年尾，不少企業(yè)已開啟了下一年市場(chǎng)備戰(zhàn)的布局。按照行業(yè)發(fā)展路線，醞釀許久的電價(jià)、扶貧、領(lǐng)跑者和地面及分布式管理辦法等政策也將陸續(xù)出臺(tái)。如此背景之下，有關(guān)媒體記者對(duì)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成進(jìn)行了專訪，并針對(duì)目前行業(yè)政策、市場(chǎng)、企業(yè)及技術(shù)問題展開了進(jìn)一步探討。

記者：隨著2018年接近尾聲，業(yè)內(nèi)一直期待的電價(jià)、扶貧、領(lǐng)跑者、配額制和地面及分布式管理辦法等政策有望密集出臺(tái)，這些政策出臺(tái)會(huì)給明年的市場(chǎng)帶來哪些利好影響?

王斯成：這幾個(gè)政策都比較關(guān)鍵，尤其是配額制和分布式光伏管理辦法。

一個(gè)是配額制，解決了市場(chǎng)空間問題，光伏現(xiàn)在最需要的是規(guī)模，因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)的規(guī)模在這里擺著，沒有市場(chǎng)規(guī)模不行。配額制就是解決消納問題，解決市場(chǎng)空間問題。這個(gè)是大家比較期待的政策。

分布式管理辦法，最重要的就是把分布式要放開，自發(fā)自用和戶用光伏不能限制規(guī)模，按照原來的管理辦法征求意見稿，自發(fā)自用和50KW以下的不限規(guī)模，放給地方政府，自己能建多少建多少，而且補(bǔ)貼能及時(shí)到位的。如果能夠延續(xù)原來的規(guī)定，那真是造福能源轉(zhuǎn)型，光伏將有很大的發(fā)展空間。只要這個(gè)放開了，30GW的裝機(jī)量絕對(duì)打不住。尤其是戶用，量不大，但是解決的是上萬人的就業(yè)問題。

對(duì)于光伏領(lǐng)跑者，實(shí)際上按照規(guī)劃連續(xù)四年有8GW/年指標(biāo)，目前2017年6.5GW指標(biāo)都沒完成。如果說第四批光伏領(lǐng)跑者再放量11GW，兩年一共17.5GW,也只是按照原規(guī)劃執(zhí)行。這不僅支撐了市場(chǎng)規(guī)模，還進(jìn)一步引領(lǐng)市場(chǎng)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

而關(guān)于電價(jià)補(bǔ)貼，如果并網(wǎng)難、補(bǔ)貼拖欠、融資難、土地成本高和棄光“五座大山”沒有完全解決的話，補(bǔ)貼不建議降的太快。11月2日，國(guó)家能源局的會(huì)議據(jù)說補(bǔ)貼要推遲到2022年，這其實(shí)也是很客觀的。

記者：業(yè)內(nèi)有企業(yè)稱，2019年可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，這種看法您怎么解讀?平價(jià)上網(wǎng)最后一公路究竟有多遠(yuǎn)?

2019年，國(guó)內(nèi)絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)有些困難，但是在某些地區(qū)或者領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)平價(jià)應(yīng)該不難。什么是平價(jià)?那就是不要補(bǔ)貼。實(shí)際上，目前發(fā)電側(cè)做不到平價(jià)上網(wǎng)，不要補(bǔ)貼的話現(xiàn)在脫硫電價(jià)全國(guó)平均4毛錢，而當(dāng)前三類地區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)都高于4毛。現(xiàn)在大家做的無補(bǔ)貼項(xiàng)目主要是個(gè)別的工商業(yè)項(xiàng)目，而工商業(yè)占的比例很少，可能也就是10%左右。60%以上都是屋頂住宅建筑，而這些戶用項(xiàng)目電價(jià)是很低的。

平價(jià)上網(wǎng)不是一蹴而就的，影響平價(jià)上網(wǎng)的非技術(shù)成本占據(jù)光伏系統(tǒng)成本近30%，并網(wǎng)難、補(bǔ)貼拖欠、融資難、土地成本高和棄光不好解決，并不是單純依靠光伏人自己就能解決，必須依靠政府出面，尤其是棄光限電、補(bǔ)貼拖欠等問題，保障小時(shí)數(shù)、征收自備電廠的附加費(fèi)等。

例如，補(bǔ)貼拖欠算是相對(duì)容易解決的問題。到今年年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼拖欠預(yù)計(jì)達(dá)到1500億。如果需要政府下決心解決，就比較好解決;棄光限電損害了電站收益，變相增加了光伏的成本，不利于光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng);融資難、融資貴在我國(guó)是很突出的問題，國(guó)企可以比較輕松拿到周轉(zhuǎn)資金，保證資金鏈，而民營(yíng)企業(yè)則很難從銀行拿到合理利息的貸款。雖然政府鼓勵(lì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)予以支持，但是銀行有自己的考核和控制程序;并網(wǎng)難主要體現(xiàn)在并網(wǎng)成本高。按照規(guī)定，電站并網(wǎng)和送出工程應(yīng)由電網(wǎng)來負(fù)責(zé)，但其中的費(fèi)用，尤其大型電站把成本壓給了開發(fā)商，每瓦大概增加0.5-1元;土地亂收費(fèi)。土地成本屬于項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期的非技術(shù)成本，當(dāng)前土地費(fèi)用設(shè)計(jì)到土地使用稅、建設(shè)用地土地出讓費(fèi)、耕地占用稅等，給企業(yè)帶來很大的資金壓力。對(duì)于分布式項(xiàng)目而言，屋頂租金標(biāo)準(zhǔn)不一，最高的到了5元/平米/每年，且只升不降。

記者：“五座大山”一時(shí)難以挪開，那么依靠技術(shù)降本推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)才是比較現(xiàn)實(shí)而根本的途徑。在領(lǐng)跑者的持續(xù)帶動(dòng)下，以PERC、HIT、PERT為代表的電池技術(shù)和以雙玻、半片和疊瓦為代表的組件技術(shù)等全面開花。您看好哪種技術(shù)?

王斯成：過去10年，光伏技術(shù)不斷推陳出新，發(fā)電成本、組件價(jià)格、系統(tǒng)成本和逆變器成本下降了90%左右，應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新將成為光伏平價(jià)上網(wǎng)的主要手段。特別是歷經(jīng)了531新政，光伏企業(yè)更加注重打磨內(nèi)功，依靠高效技術(shù)創(chuàng)新重塑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

從這兩年發(fā)展來看，PERC產(chǎn)品將會(huì)是市場(chǎng)主流，兩三年之內(nèi)將完成一輪技術(shù)革新，逐漸淘汰落后產(chǎn)能。目前國(guó)內(nèi)基本都在擴(kuò)產(chǎn)，占比有望提升至50%。在領(lǐng)跑者項(xiàng)目中，單晶PERC比較受寵，不過未來產(chǎn)品關(guān)鍵看性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。不過，如果分布式市場(chǎng)放開，那么常規(guī)技術(shù)也將會(huì)持續(xù)些時(shí)間。

此外，PERC天然可以做雙面，可以提高20%發(fā)電量，雙面PERC是市場(chǎng)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。雙面PERC組件可以與整個(gè)PERC產(chǎn)線的工藝結(jié)合，不用改變現(xiàn)有工藝方案，投資成本少、產(chǎn)線穩(wěn)定度高，更能達(dá)到“領(lǐng)跑者”滿分標(biāo)準(zhǔn)。不過，雙面要做的工作還有很多，MWT背面接觸技術(shù)做雙面就比較困難。

原標(biāo)題：王斯成：光伏市場(chǎng)利好信號(hào)頻發(fā) 技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)平價(jià)新時(shí)代