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編者按：風(fēng)電、光伏發(fā)電將迎來(lái)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。

風(fēng)電、光伏發(fā)電迎來(lái)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局近日下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)提出,各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件,推進(jìn)建設(shè)不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目(下稱“平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”)。

《通知》提出,在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū),引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目(下稱“低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”)。各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策,僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

在補(bǔ)貼政策和標(biāo)桿電價(jià)的雙重保護(hù)下,近年來(lái)我國(guó)光伏行業(yè)擴(kuò)張迅速,補(bǔ)貼總額也不斷加碼。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,隨著光伏裝機(jī)快速攀升,補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。目前我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過(guò)1200億元,新形勢(shì)下,需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路,將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái),減少補(bǔ)貼依賴。

有業(yè)內(nèi)人士表示,與2020年之后的真正的平價(jià)上網(wǎng)相比,現(xiàn)階段無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目仍然享受除國(guó)補(bǔ)外一系列政策優(yōu)惠措施。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這對(duì)行業(yè)和企業(yè)都是利好政策,關(guān)鍵還是要看實(shí)施力度和落地情況。

《通知》對(duì)項(xiàng)目投資環(huán)境也提出了要求。比如,有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持,做好相關(guān)規(guī)劃銜接,優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地,鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地,降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本等。

《通知》提出,對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng),并按照可再生能源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系要求監(jiān)測(cè)項(xiàng)目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況,將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可在全國(guó)范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易(轉(zhuǎn)讓),交易價(jià)格由市場(chǎng)確定。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)完善交易平臺(tái)和交易品種,組織實(shí)施相關(guān)交易。

《通知》還明確了金融支持措施。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、四大國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)施方案,合理安排信貸資金規(guī)模,創(chuàng)新金融服務(wù),開(kāi)發(fā)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,積極支持新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí),鼓勵(lì)支持符合條件的發(fā)電項(xiàng)目及相關(guān)發(fā)行人通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資,并參考專項(xiàng)債券品種推進(jìn)審核。