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編者按：1月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)正式官宣。陽(yáng)光所電力與新能源事業(yè)部謝嘉庭律師對(duì)通知內(nèi)容逐一進(jìn)行了分析和解讀。

一、開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。在符合本省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間。

陽(yáng)光解讀：受制于對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的依賴，以往風(fēng)、光新能源項(xiàng)目建設(shè)受到嚴(yán)格的規(guī)模管理控制，隨著電價(jià)退坡機(jī)制的推行，未來(lái)開(kāi)展的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將不受建設(shè)規(guī)模限制，拿到投資主管部門核發(fā)的項(xiàng)目立項(xiàng)文件即可開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，但具體組織實(shí)施有待于地方省級(jí)能源主管部門進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)具體化規(guī)范文件，本通知的下發(fā)是繼531新政后為地方自行組織平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目又進(jìn)一步指明了方向。

二、優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

陽(yáng)光解讀：以往新能源項(xiàng)目的落地，部分地區(qū)往往會(huì)設(shè)置某些捆綁條件，例如要求企業(yè)在當(dāng)?shù)夭贾蒙舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈、采購(gòu)指定電氣化設(shè)備等，這不僅有悖于市場(chǎng)化運(yùn)作管理，同時(shí)也涉嫌違犯反壟斷法所禁止的行政壟斷行為。本通知下發(fā)旨在破除市場(chǎng)化的壁壘，還企業(yè)予更加自主的投資決策權(quán)；此外，地方政府可考慮本地推行平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，而適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)地方補(bǔ)貼政策應(yīng)是投資者應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，享受地補(bǔ)的項(xiàng)目同樣視為平價(jià)上網(wǎng)。

三、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)。對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系要求監(jiān)測(cè)項(xiàng)目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可在全國(guó)范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓），交易價(jià)格由市場(chǎng)確定。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)完善交易平臺(tái)和交易品種，組織實(shí)施相關(guān)交易。

陽(yáng)光解讀：棄風(fēng)、棄光狀況主要集中在三北地區(qū)，盡管2006年施行的《可再生能源法》已對(duì)新能源電力收購(gòu)規(guī)定了強(qiáng)制全額收購(gòu)制度，但實(shí)際情況不盡如人意，未來(lái)新能源電力的消納問(wèn)題前景仍然不明。本通知的下發(fā)以確認(rèn)“保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)”原則，將有助于投資者建立市場(chǎng)信心。但不可忽略的是，新能源行業(yè)大量的存量項(xiàng)目，將和平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目一樣面臨消納問(wèn)題，為此，投資者在布局風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)仉娏ο{做好調(diào)研。

四、鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國(guó)家可再生能源綠色電力證書(shū)管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱綠證），通過(guò)出售綠證獲得收益。國(guó)家通過(guò)多種措施引導(dǎo)綠證市場(chǎng)化交易。

陽(yáng)光解讀：采用“綠證”市場(chǎng)化交易機(jī)制，不再使用之前的“固定電價(jià)補(bǔ)貼”，有助于發(fā)電企業(yè)擺脫對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼資金的依賴，未來(lái)隨著綠證和配額制的逐步推行，相信平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償應(yīng)是可以預(yù)期的，但綠證交易大量概率會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼的降低。

五、認(rèn)真落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任。在風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃階段，有關(guān)省級(jí)能源主管部門要督促省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)做好項(xiàng)目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作。有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度銜接，使項(xiàng)目建成后能夠及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。

陽(yáng)光解讀：在本通知下發(fā)之前，國(guó)家出臺(tái)的諸多規(guī)范性文件中均對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)投資涉及接網(wǎng)的全部配套電網(wǎng)工程存有規(guī)定。本通知重申電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，似乎不足以打消新能源發(fā)電企業(yè)的疑慮，期待更加強(qiáng)有力的政策文件出臺(tái)。

六、促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過(guò)電力市場(chǎng)化交易無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)單位組織開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)在國(guó)家組織實(shí)施的社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項(xiàng)目中建設(shè)無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，并以試點(diǎn)方式開(kāi)展就近直接交易。鼓勵(lì)用電負(fù)荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)展中長(zhǎng)期電力交易，實(shí)現(xiàn)有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼的市場(chǎng)化發(fā)展。

陽(yáng)光解讀：推行電力市場(chǎng)化交易是電力體制改革的重要方面，2018年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，該文指出要支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化交易，本通知的下發(fā)亦是對(duì)前述內(nèi)容的重要回應(yīng)。

七、降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費(fèi)。對(duì)納入國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)示范中的分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目，交易電量?jī)H執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級(jí)的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)。對(duì)納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。

陽(yáng)光解讀：依據(jù)電改〔2015〕9號(hào)文規(guī)定，參與電力市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成。本通知指出要降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費(fèi)，無(wú)疑將使風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目所發(fā)電量更具價(jià)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

八、扎實(shí)推進(jìn)本地消納平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。接入公共電網(wǎng)在本省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，由有關(guān)省級(jí)能源主管部門協(xié)調(diào)落實(shí)支持政策后自主組織建設(shè)。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購(gòu)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電量收購(gòu)責(zé)任，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年），不要求此類項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易（就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外）。

陽(yáng)光解讀：531新政實(shí)施之后，許多外資企業(yè)瞄準(zhǔn)了市場(chǎng)上部分優(yōu)質(zhì)新能源項(xiàng)目，但其關(guān)注中的重點(diǎn)問(wèn)題之一就購(gòu)售電合同（PPA）的期限問(wèn)題。以往國(guó)內(nèi)較短期限的購(gòu)售電合同（PPA）并非構(gòu)成法律上的風(fēng)險(xiǎn)，而主要是國(guó)內(nèi)的交易習(xí)慣造成的。在《可再生能源法》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新能源電量負(fù)有強(qiáng)制收購(gòu)義務(wù)的情況下，購(gòu)售電合同（PPA）不能續(xù)簽的風(fēng)險(xiǎn)較低。本通知規(guī)定購(gòu)售電合同（PPA）期限應(yīng)不少于20年，能夠覆蓋新能源項(xiàng)目絕大部分生命周期，有助于外國(guó)資本投資的信心增長(zhǎng)。

九、結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，在送受端雙方充分銜接落實(shí)消納市場(chǎng)和電價(jià)并明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序后，由送受端省級(jí)能源主管部門具體組織實(shí)施。鼓勵(lì)具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，按受端地區(qū)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（或略低）扣除輸電通道的輸電價(jià)格確定送端的上網(wǎng)電價(jià)，受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)跨省跨區(qū)輸送無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量消納，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年）。對(duì)無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)政策，不要求參與跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。

陽(yáng)光解讀：很多地區(qū)以“交易”之名變相降低可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，形成了“保量不保價(jià)”的交易，甚至“不保量不保價(jià)”，對(duì)可再生能源企業(yè)利益產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。本通知指出不要求無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目參與跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，無(wú)疑對(duì)保證風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目收益是個(gè)重大利好。

十、創(chuàng)新金融支持方式。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、四大國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)施方案，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持符合條件的發(fā)電項(xiàng)目及相關(guān)發(fā)行人通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專項(xiàng)債券品種推進(jìn)審核。

十一、做好預(yù)警管理銜接。風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警（評(píng)價(jià)）為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過(guò)跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目外，原則上不安排新的本地消納的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目；鼓勵(lì)橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)工作；綠色地區(qū)在落實(shí)消納條件的基礎(chǔ)上自行開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

陽(yáng)光解讀：盡管通知的前文指出，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將不受年度建設(shè)規(guī)模限制，但是新能源電力消納問(wèn)題在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)仍然是工作重點(diǎn)，這也可以從531新政的823號(hào)文中窺見(jiàn)一斑。為此，提請(qǐng)投資者注意當(dāng)?shù)匦履茉赐顿Y預(yù)警信息的相關(guān)內(nèi)容。

十二、動(dòng)態(tài)完善能源消費(fèi)總量考核支持機(jī)制。開(kāi)展省級(jí)人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核時(shí)，在確保完成全國(guó)能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對(duì)各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量不納入其“雙控”考核。