編者按：作為成熟市場，中東部、華南地區(qū)一直是分布式光伏發(fā)展的軸心區(qū)，也是各大光伏企業(yè)投入大量資源全力角逐的必爭之地。而在多元化戰(zhàn)略驅(qū)動下，市場布局的延拓也將向“三北”地區(qū)伸展。相信隨著2019年光伏政策陸續(xù)出臺，中東部和華南分布式光伏市場將會迎來新一輪爆發(fā)。同時，“三北”中的華北地區(qū)將得益于適當(dāng)?shù)恼咧С?，繼續(xù)保持強勢耀眼的表現(xiàn)。
2018年11月2日，國家能源局召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會。會上，國家能源局負(fù)責(zé)光伏的領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，補貼計劃持續(xù)到2022年。
前景依然向好
2019年1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出了到補貼全面取消前的過渡性政策，力推的平價上網(wǎng)、低價上網(wǎng)項目為光伏市場開拓了新增量。
目前，有關(guān)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策、2019年光伏建設(shè)指標(biāo)、可再生能源配額制終版、2019年光伏扶貧指標(biāo)、2018年領(lǐng)跑者基地建設(shè)指標(biāo)等四大關(guān)鍵文件仍未發(fā)布，但市場信心已得到有效恢復(fù)，配套政策出臺僅是時間問題而已。
近日，風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)《通知》頒布后，國金證券第一時間做出了解讀。國金證券暫維持中國2019年新增35-40GW的預(yù)測(其中平價5~10GW，有超預(yù)期潛力)。同時，一些業(yè)內(nèi)人士2019年市場發(fā)展前景亦持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，預(yù)測市場新增裝機將介于40-45GW區(qū)間。
話事權(quán)下放地方
兩部委發(fā)布的平價上網(wǎng)《通知》指出，在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，有關(guān)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。
無論從這一表態(tài)上，還是從《分布式電站管理辦法》(征求意見稿)中均可看到，國家能源局正將光伏發(fā)電的發(fā)展權(quán)、監(jiān)管權(quán)漸次向地方政府讓渡。未來各省市（區(qū)）政府將在光伏行業(yè)的發(fā)展過程中擁有更多的話事權(quán)、主動權(quán)。
事實上，在中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，地方政府一直扮演著重要推手的角色。地方政府的政策得當(dāng)促進了當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，比如光伏大省江蘇和浙江在5.31新政出臺后及時發(fā)布了地方“救市”政策，為市場穩(wěn)定做出了重要貢獻。
坐鎮(zhèn)中東
近日，溫嶺財政局官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于家庭及村集體屋頂分布式光伏補助名單（第一批）》的公告，對2018年6月1日至2018年12月31日并網(wǎng)的光伏電站給予度電補貼及一次性裝機補貼，“531”后首個地方光伏補貼兌現(xiàn)承諾。
此前，2018年7月份，蘇州發(fā)布《進一步促進蘇州光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的征求意見稿，文中表示蘇州市將會對市內(nèi)未納入國家補貼的項目，給予項目應(yīng)用單位或個人0.37元／千瓦時補貼，期限為3年。
2018年9月17日，浙江省發(fā)改委等6部門正式出臺《關(guān)于浙江省2018年支持光伏發(fā)電應(yīng)用有關(guān)事項的通知》，明確對家庭屋頂光伏和工商業(yè)屋頂光伏予以0.32元和0.10元的補貼支持，補貼期限為1年。
2018年9月17日，合肥市人民政府印發(fā)《合肥市人民政府關(guān)于進一步促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（合政〔2018〕101號），文件稱為分布式光伏項提供0.15元/千瓦時補貼，連補5年。
12月13日，山東電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于落實發(fā)改能源〔2018〕1459號文的通知》，明確630前并網(wǎng)的戶用光伏予以補貼。全額上網(wǎng)0.75元/千瓦時，自發(fā)自用補貼0.37元/千瓦時。
同在12月份，河北保定電網(wǎng)發(fā)布通知稱，將2018年5月31日（含）前申請且2018年6月30日（含）并網(wǎng)的戶用自然人光伏發(fā)電項目納入國家規(guī)模管理范圍：全額上網(wǎng)0.3856元/千瓦時，自發(fā)自用0.37元/千瓦時。
12月10日， 國家電網(wǎng)湖南電力有限公司營業(yè)部及財務(wù)部于2018年12月10日聯(lián)合下發(fā)關(guān)于光伏發(fā)電補貼調(diào)整執(zhí)行的通知，文中規(guī)定：全額上網(wǎng)補貼0.70元/千瓦時，自發(fā)自用補貼0.32元/千瓦時。
12月份，浙江德清縣發(fā)改委發(fā)文明確2018年5月31日（含）之前已備案、開工，且在2018年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運的合法合規(guī)的用戶自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認(rèn)可規(guī)范管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價和度電補貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。
中東部地區(qū)提供“過渡補貼”，填補了5.31新政形成的政策真空，對市場信心的恢復(fù)，促進市場快速反彈注入了巨大的動能。這使得即便有5.31政策利空打壓，中東部地區(qū)光伏裝機仍能保持增長的最大“功臣”。
官方數(shù)據(jù)顯示，中東部地區(qū)光伏裝機容量一直處于全國前列。江蘇、浙江、山東、安徽、河南等省的裝機容量均接近于10GW水平。一些省市(區(qū))裝機容量接近“十三五”裝機規(guī)劃極限的情況，也讓市場對未來市場擴容滲透力存有憂慮。
但11月2日國家能源局會議已聲明，“十三五”裝機規(guī)劃將會做出修正，預(yù)計還將會帶來新的市場增量。2018年9月份，山東省發(fā)布《山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2028年）》稱，力爭到2022年，全省光伏發(fā)電裝機容量達到1800萬千瓦左右；到2028年，全省光伏發(fā)電裝機容量達到2400萬千瓦左右。
當(dāng)前，山東省光伏裝機容量在10GW左右。按照到2022年，裝機達到18GW的目標(biāo)，未來3年還有80%的增長空間。按到2028年裝機24GW的規(guī)劃目標(biāo)測算，未來10年山東省將有140%的增長空間。
值得一提的是，光伏列入《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對中東部地區(qū)市場的發(fā)展也將是一個巨大的促進和拉動。
虎視華南
除了中東部市場之外，華南光伏市場的增長潛力也獲得各方關(guān)注。從上市公司分布情況來看，華南也是光伏發(fā)展的重要區(qū)域，該地區(qū)匯聚超過了5家上市公司。同時，在政策支持力度上，華南地區(qū)不輸中東部。
5.31新政出臺一個月后，7月6日 ，東莞市發(fā)展和改革局發(fā)布《關(guān)于組織申報2017-2018年東莞市分布式光伏發(fā)電資金補助項目的通知》(以下簡稱《通知》)，宣布戶用分布式仍執(zhí)行6.30政策：全額上網(wǎng)0.70元/千瓦時，自發(fā)自用0.32元/千瓦時。數(shù)日后，深圳市住房和建設(shè)局、深圳市財政委員會聯(lián)合印發(fā)《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展專項資金管理辦法》，規(guī)定對可再生能源建筑應(yīng)用示范項目進行補助。對于太陽能光伏項目，根據(jù)年度實際發(fā)電量對項目投資主體給予0.4元/千瓦時補貼，補貼時間為5年。
12月19日，廣州市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開展2019年（第一批）太陽能光伏發(fā)電項目補貼資金申報工作的通知》，分布式裝機補貼0.2元/瓦，單個項目最高補200萬。
謀篇三北
作為成熟市場，中東部、華南地區(qū)一直是分布式光伏發(fā)展的軸心區(qū)，也是各大光伏企業(yè)投入大量資源全力角逐的必爭之地。而在多元化戰(zhàn)略驅(qū)動下，市場布局的延拓也將向“三北”地區(qū)伸展。
一定程度上而言，光照資源遠(yuǎn)好于中東部的“三北”地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢很不平衡。華北地區(qū)，集中式、分布式發(fā)展都比較快，西北地區(qū)則以集中式電站建設(shè)見長，東北地區(qū)的分布式、集中式均未釋放出其應(yīng)有的潛力。
不過，隨著白城領(lǐng)跑者基地并網(wǎng)發(fā)電，隨著戶用光伏的開展，東部地區(qū)對發(fā)展光伏的態(tài)度已發(fā)生改變。2018年11月28日，遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了《遼寧省綠色建筑條例》，鼓勵國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等單位安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
2018年12月20日，黑龍江鶴崗市召開爭創(chuàng)國家級光伏領(lǐng)跑基地籌備工作組第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，成立鶴崗市光伏領(lǐng)跑基地領(lǐng)導(dǎo)小組及籌建工作組，擬申報第四批光伏領(lǐng)跑者基地。
近日，青海省政府印發(fā)了《青海省建設(shè)國家清潔能源示范省工作方案(2018—2020年)》(以下簡稱《工作方案》)，提出建設(shè)兩個千萬千瓦級可再生能源基地的工作任務(wù)。2020年，按照送電容量400萬千瓦考慮，規(guī)劃建成配套光伏500萬千瓦、風(fēng)電300萬千瓦、光熱50萬千瓦;2022年，按照送電容量800萬千瓦考慮，規(guī)劃建成配套光伏1000萬千瓦、風(fēng)電400萬千瓦、光熱100萬千瓦。
《工作方案》還要求，精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程。抓緊建設(shè)2015年4萬千瓦、2017年10萬千瓦集中式光伏扶貧項目，組織實施國家下達的“十三五”第一批47萬千瓦村級光伏扶貧項目。
2018年6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的“823號文件”規(guī)定，2018年內(nèi)不再安排集中式光伏電站建設(shè)指標(biāo)，進一步驗證了國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心由集中式轉(zhuǎn)向分布式的政策趨向。
據(jù)資深光伏人士張衛(wèi)紅預(yù)測，將要下發(fā)2019年光伏電站建設(shè)指標(biāo)，集中式電站或“零指標(biāo)”。這預(yù)示著國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將主要向分布式、領(lǐng)跑者、光伏扶貧三塊傾斜，同時正著力促消納，解決“棄光限電”的西北地區(qū)也會將分布式納入發(fā)展藍(lán)圖之中。
近水樓臺先得月
近水樓臺先得月，向陽花木易為春。中東部、華南地區(qū)光伏支持政策力度大，范圍廣，為區(qū)域市場的繁榮和發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。相信隨著2019年光伏政策陸續(xù)出臺，中東部和華南分布式光伏市場將會迎來新一輪爆發(fā)。同時，“三北”中的華北地區(qū)將得益于適當(dāng)?shù)恼咧С?，繼續(xù)保持強勢耀眼的表現(xiàn)，而東北和西北地區(qū)將開始步入“拓荒期”。
原標(biāo)題：2019分布式發(fā)展攻略：坐鎮(zhèn)中東、虎視華南、謀篇三北
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