東部某省，一家注冊資金只有幾十萬的電站開發(fā)公司正計劃將一座電站的項目權(quán)以上千萬的價格賣給一家電站投資商。這家只有不到5名員工的電站開發(fā)公司完成這項交易后將獲得數(shù)百萬的凈利潤。隨著光伏電站投資增加帶動了項目開發(fā)的熱潮，背景各異的開發(fā)商紛紛涌入。據(jù)Solarbuzz統(tǒng)計，截至2011年中國的項目儲備已經(jīng)達到28GW，其中70%以上是小路條，20%是已經(jīng)拿到核準的大路條。
電站開發(fā)的熱潮
電站開發(fā)商在政策的推動下如雨后春筍般冒出來，有電池片、組件、逆變器等的光伏制造企業(yè)，有EPC企業(yè)，也有傳統(tǒng)的能源、地產(chǎn)或工程企業(yè)，甚至連做支架、背板和接線盒的輔材企業(yè)都投身其中。這與06年光伏制造業(yè)熱潮時涌入的紡織、貿(mào)易等非常相似。“只要有關(guān)系能拿到路條的企業(yè)都進入了。”濰坊市投資控股集團也參與到光伏電站開發(fā)中，其參股的天恩綜合能源公司在當?shù)啬玫搅藬?shù)十兆瓦電站路條，并將持有這些項目。山東另一家公司在當?shù)匾呀?jīng)拿到了數(shù)個項目權(quán)，這家公司的創(chuàng)始人從地方政府部門出來后投身于光伏電站開發(fā)，從金太陽項目開始已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。這位不愿透露姓名的負責人表示，金太陽項目使其積累了第一桶金，也為后來的地面電站開發(fā)積累了經(jīng)驗。
在這里有必要回顧過去一段時間各家光伏企業(yè)在光伏電站投資業(yè)務(wù)的目標。五大四小（五大指國電、華能、大唐、華電和中電投；四小是指國投、國華、華潤電力和中廣核）以及中節(jié)能、三峽新能源、航天機電等其他國有電力企業(yè)仍然是中國光伏電站投資的主體，這些企業(yè)持有了2013年中國過半的地面光伏電站，超過6GW。從各家的計劃看，大多數(shù)企業(yè)不會放緩2014年的投資規(guī)模甚至要保持增長。在民營企業(yè)中，2013年當年新增890MW裝機的順風(fēng)光電在今年計劃新增2GW的光伏裝機；保利協(xié)鑫下屬的協(xié)鑫新能源規(guī)劃了1GW的目標；正計劃分拆上市的晶科能源重新打造的電站業(yè)務(wù)團隊也面臨1GW的任務(wù)；招商新能源所畫的餅圖也在向第二個GW沖擊；以新疆為根據(jù)地并向各省輻射的特變電工要超越2013年270MW的年裝機量；已經(jīng)宣稱全球產(chǎn)能第一的漢能為了解決其組件產(chǎn)能銷售壓力不得不規(guī)劃了相應(yīng)的GW級電站投資目標；振發(fā)新能源在財務(wù)狀況稍稍緩解的情況下正在開始了數(shù)百兆瓦的投資計劃以滿足其上市的體量；正泰憑借其組件、支架、電氣產(chǎn)品全部自給自足的優(yōu)勢電站投資量正穩(wěn)步上升，他們在2013年完成了約550MW的投資；最大的風(fēng)光互補路燈供應(yīng)商中科恒源已經(jīng)邁出電站開發(fā)投資的第一步并效益不錯，與資本市場的合作將推動其調(diào)高2014年的裝機目標；向全球組件轉(zhuǎn)換效率最高的廠商SUNPOWER供應(yīng)硅片的中環(huán)股份一年前在中國影響力最大節(jié)目《新聞聯(lián)播》中宣稱未來可將度電成本降至0.4元后，其內(nèi)蒙古的幾個項目今年將啟動，以驗證所作的宣傳，并且在內(nèi)蒙與四川分別規(guī)劃了GW級電站計劃。此外還有大量要宣稱投資光伏電站的企業(yè)分布于中國各個省份……
僅上述計劃已經(jīng)明確的企業(yè)的總裝機目標就超過13GW，其中絕大多數(shù)都是定位于地面電站。而國家能源局在最近的一次規(guī)劃文件中，只給出了14GW的配額，并且只有6GW為地面電站。在嚴重不對等的投資計劃與國家配額差異中，如何獲得路條或者備案就成為了各家能否實現(xiàn)目標的關(guān)鍵。
路條與備案
百度百科中，“路條”指國家發(fā)改委同意該項目開展前期工作的批文，一般形式是由發(fā)改委部門下發(fā)的《關(guān)于同意XX項目開展前期工作的批復(fù)》。在光伏行業(yè)中，僅拿到同意開展前期工作的批復(fù)文件被叫做“小路條”，文件名稱一般為《關(guān)于××公司開展××并網(wǎng)光伏發(fā)電項目前期工作的復(fù)函》，在該文件中確定了項目的場址等信息，該文件在下發(fā)之日起一年內(nèi)有效，并需盡快辦理土地使用、環(huán)境保護、礦產(chǎn)壓覆以及電網(wǎng)接入等前期工作。隨后電站開發(fā)商要依次獲得國土資源部門《建設(shè)用地預(yù)審的意見》、《項目用地壓覆礦產(chǎn)資源情況的審查意見》、環(huán)保部門的《項目環(huán)境影響報告表的批復(fù)》、水利部門《項目水土保持方案報告書的批復(fù)》、銀行的貸款承諾書、《項目可行性研究報告評審意見》（以上為主要文件）以及其他一些相關(guān)文件，這些資料將有助于項目獲得《××發(fā)改委關(guān)于××項目核準的批復(fù)》，有了這個所謂的“大路條”后開發(fā)商再去電網(wǎng)公司辦理接入方案的審批。核準批復(fù)文件一般有效期為1—2年。如需延期要在屆滿30日前向發(fā)改委部門提出延期——但未必能獲得通過。
這些文件往往需要電站開發(fā)商花費數(shù)月甚至一年以上的時間，并且要花費大量資金。一位在西部獲得多個路條的開發(fā)商負責人李宇（應(yīng)采訪者要求化名）告訴記者，“跑下來一個項目要花費兩、三百萬。其中可行性研究需要20—30萬，環(huán)評報告要十幾萬，水土保持報告再加上審批要至少20萬，用地預(yù)審報告三、四萬；電力接入系統(tǒng)報告要二、三十萬，外加評審費用兩、三萬。很多文件還得找關(guān)系從縣、市一級級報到省里，亂七八糟花費不低于五、六十萬。”
艱難的項目開發(fā)
電站開發(fā)的幾個要素中，土地、政府資源、電網(wǎng)關(guān)系成為能否獲得路條的關(guān)鍵。在中科恒源電站業(yè)務(wù)負責人惠宏偉看來，在其項目開發(fā)的過程中，“主要困難之一是土地問題。”土地的獲取一般有兩個渠道，地方政府規(guī)劃出來的光伏電站產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)自行找地。地方政府規(guī)劃出來的園區(qū)大豆集中在西部荒漠地區(qū)，如青海格爾木光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、甘肅武威金太陽園區(qū)和民勤紅沙崗產(chǎn)業(yè)園光伏發(fā)電組團、嘉峪關(guān)的嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)百萬千瓦級光伏產(chǎn)業(yè)園、酒泉金塔紅柳洼光電產(chǎn)業(yè)區(qū)、新疆哈密的石城子光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)和煙墩風(fēng)光互補園區(qū)等。這些園區(qū)會統(tǒng)一規(guī)劃電站容量的分配，相關(guān)政府部門的配合看起來會更順暢。
西部的這些光伏電站園區(qū)對進駐的企業(yè)往往都有明確的要求，并不是任何企業(yè)都能進入。武威金太陽園區(qū)副主任張國偉表示，“在早期剛園區(qū)成立的時候我們還到處招商引資，但隨著投資企業(yè)多了，我們就開始有所選擇了，對企業(yè)的實力、項目管理能力等都設(shè)立了要求。”但李宇的公司在進入甘肅玉門的電站產(chǎn)業(yè)園區(qū)后立刻就遇到了土地的問題，“等快跑完手續(xù)準備開工的時候才發(fā)現(xiàn)園區(qū)用地是林地，無法辦理土地證，甚至連森林警察都找上門來了。之前政府人員沒有一個人告訴我們這是林地。”沒有土地證就無法申請貸款，甚至連開工許可證都辦理不下來。
吐魯番鄯善縣發(fā)改委主任陳偉表示，“第一批電站項目的土地不收費，也不辦理產(chǎn)權(quán)證，給地很寬松。后來開始限制用地，單個項目不能超過60公頃。現(xiàn)在土地掛牌出讓，最低優(yōu)惠價25年不低于12.6元/平米，根據(jù)評估掛牌約8500—1萬元/畝。” 哈密的土地不僅“價格翻番”，當?shù)卣块T正要加收草場占用費。國電新疆哈密電站站長馮文新表示，“當?shù)卣J定每平米存在三棵以上的草的土地就被認作是草場，根據(jù)要求每平米收費16—25元，將按照最低的標準來收費。”馮文新所在的電站占地0.57平方公里，按照要求將一次性征收超過900萬的草場費用。這筆費用占據(jù)了該20MW電站受限電影響后一小半的年發(fā)電收入。哈密石城子光伏產(chǎn)業(yè)園的數(shù)十家業(yè)主至今大都未交這筆費用。哈密迪盛（MEMC）的喬利軍表示，“每年三、四十萬的土地稅是必須要交，逃不過去。”
敦煌的電站投資商們在土地的花費是每年每平米1元錢，還要交公路綠化費。嘉峪關(guān)發(fā)改委能源科趙曉燕告訴PV-Tech，“嘉西產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃120平方公里，土地為戈壁加公益林（也就是駱駝草），林業(yè)廳要求交植被恢復(fù)費。目前還沒有具體文件，只是傳達給電站業(yè)主了，費用大約是8元/平米。” 酒泉金塔粵水電的50MW項目占地近200畝，其土地為有償劃撥，費用是5000元/畝，此外還有配套建設(shè)費。
一家以硅片業(yè)務(wù)為主并在香港上市的上海光伏企業(yè)初次涉足光伏電站也遇到了土地問題。他們收購的寧夏電站項目所在地為當?shù)卣畡潛芙o監(jiān)獄的土地，這座監(jiān)獄管理層把土地租給了光伏電站開發(fā)商，但政府卻不給這塊土地經(jīng)營權(quán)。因此項目所需的土地證遲遲拿不到，也意味著無法拿到開工許可證。但當?shù)卣呀?jīng)計劃給該項目背書，讓其在缺乏開工許可證的情況下去投資建設(shè)。事實上，很多電站開發(fā)商在缺乏開工許可證時在地方政府默許下仍然選擇“大膽動工”并最終拿到了電價核準。而中利騰輝在玉門的50MW電站就沒有這么幸運了，雖然缺乏必要文件，但當?shù)卣蚱浔ＷC會配合拿到所有手續(xù)，但2013年底電站建成時并沒有獲得應(yīng)有的手續(xù)文件，最終這座電站沒能獲得1元/度的電價。
國有企業(yè)是中國光伏電站開發(fā)的主體，其次是制造業(yè)企業(yè)，然后是專業(yè)的電站開發(fā)商以及個人。青海省的500MW地面配額中385MW給了格爾木市，其中只有青海力騰分別獲得20MW的路條，其余均被國企獲得。哈密煙墩地區(qū)風(fēng)光互補項目中1250MW光伏項目，國有企業(yè)拿到了超過800MW。“陜西省的指標也有相當一部分給了陜西電子信息集團。”李宇表示，“一般國有企業(yè)都有相應(yīng)的行政級別，跟地方政府接觸也容易，在電站開發(fā)中具有先天的優(yōu)勢。”由于各地政府在光伏電站招商中除了GDP增加外并沒有享受到更多的稅收，對于新路條的發(fā)放開始要求搭配制造業(yè)投資。而光伏企業(yè)也有動力去中、西部建廠。陽光電源憑借在甘肅的工廠投資獲得了上百兆瓦路條，項目建成后出售給三峽新能源；海潤和潤峰等如法炮制，甚至某廣東人在金塔投資的小型支架廠都搭配了9MW的路條，但其中有些企業(yè)在拿到路條后并未如約投廠。
燙手的配額
2013年中國完成了超過12GW的新增裝機，其中10GW是地面電站；而2014年國家能源局的地面電站配額是6GW，如前所述一些主要的電站投資商在今年規(guī)劃的目標已經(jīng)超過10GW，配額的競爭趨于激烈。
河北省發(fā)改委在4月初發(fā)布了《關(guān)于光伏電站項目由核準制改為備案制的通知》，明確將不會再受理各項目開展前期工作的請示，新的操作流程將參考2005年發(fā)布的《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準實施辦法》。在國家能源局把備案的指標分解到各省后，很多省份都沒有出臺相應(yīng)的細則文件。山東已經(jīng)把分布式項目備案指標下放至各市，并由各市發(fā)改委具體實施，地面電站仍由省發(fā)改委統(tǒng)一配發(fā)；浙江在經(jīng)過多輪預(yù)申報后將所有指標都分解到各市。全力開拓分布式項目的中興能源項目開發(fā)部副總監(jiān)張邦全在福建就遇到困難，“福建的備案方案還沒有出來。”但張邦全已經(jīng)感受到備案流程簡化后的便利，“江蘇、浙江、山東等華東地區(qū)在備案工作中做得相對更好一些。我們只需要提交關(guān)鍵文件就行，拿到備案后可以一邊動工一邊補充非必要的文件。”
在新的備案制下，可研、環(huán)評、水土保持方案等關(guān)鍵文件仍然需要提交，但已經(jīng)不用先拿到《關(guān)于同意XX項目開展前期工作的批復(fù)》后去跑這些手續(xù)了。已經(jīng)獲得小路條的項目在今年需要拿到備案后才能實施，所以這些項目在備案中更為便利，但這并不意味更容易獲得備案，因為小路條的存量遠超過配額容量。晶澳太陽能的牛明表示，“最終備案的時候會拿到一張表格，下方會有一行字：是否納入本年新增指標。”在他看來，各地的備案指標仍然需要省級發(fā)改委部門最終決定。
惠宏偉說，“寧夏已經(jīng)下發(fā)了超過1.6GW的地面電站小路條，但補貼配額只有400MW。”。甘肅目前小路條存量約為1.7GW，是配額容量的三倍。把山東作為重點的聯(lián)盛新能源正努力把項目塞進備案名單中，其國內(nèi)項目總監(jiān)馬維偉說，“山東目前報到國土部門的項目超過600MW，報到省電力公司的項目有600多MW，這兩個部門同時上報的項目超過300MW，而山東省只有200MW配額。”在備案制下，馬維偉遇到新的困難，“以前地方的審批權(quán)限下項目最大只能批50MW，現(xiàn)在放開了，各地都報了一些大項目，山西有100、200MW的，云南甚至都出現(xiàn)了350MW的。”目前山西還沒有備案方案，而云南“放出來的量已經(jīng)超過指標了，像小路條一樣毫無節(jié)制，失去應(yīng)有的意義了。”諾斯曼能源的投資發(fā)展部總監(jiān)王笑寒在內(nèi)蒙古也遇到了困難，“內(nèi)蒙今年只有600MW配額，但現(xiàn)在已經(jīng)核準的項目就達到了3—4GW。” 鄂爾多斯市上報了500MW項目，而最終只能批不足十分之一。
酒泉金塔產(chǎn)業(yè)園也在向甘肅爭取更多的指標，本來這里計劃建設(shè)1000MW，并要求電站業(yè)主平攤一座330kV匯集站的3億多費用。但金塔如果分得的配額太少的話，這座原計劃今年春節(jié)過后動工的匯集站將難以獲得繼續(xù)建設(shè)的動力，而如果不建設(shè)這個匯集站，金塔的電力送出都將繼續(xù)受到限電影響。中科恒源已經(jīng)在甘肅玉門投資數(shù)千萬建設(shè)了一座110kV的匯集站，本想用于當?shù)?個電站的接入，但目前能批多少還不確定。
截至今年五月底，雖然很多省市并未公布配額具體的發(fā)放情況，但大多數(shù)地區(qū)的指標配置已經(jīng)完成。河南省發(fā)改委要求各地市在五月底前上報項目名單，但事實上，平煤集團的100MW項目、特變電工30MW以及中建材的30MW已經(jīng)獲批。一位熟悉河南的人士透露，“河南雖然只有200MW地面項目的配額指標，實際上是按照400MW地面的容量分配的，看最終誰建完的早。”河南省將根據(jù)項目建成的先后順序?qū)⑵浼{入國家光伏發(fā)電補貼名錄中。中建材國際工程公司已經(jīng)申報了50MW，該公司新能源部的賈艷萍表示，“爭取50MW盡快開工，只能建的比別家更快以更早拿到電網(wǎng)接入。”在她看來，“河南的政策很好，把分給各市的指標放大一些，調(diào)動業(yè)主的積極性，發(fā)改委也判斷到這些申報項目中總有一部分是建不了的，能成型的也就200MW左右，最后誰先并網(wǎng)誰拿到備案。”
河南要求地方政府在今年的支持項目中向2013年核準或同意開展前期工作的項目傾斜，并支持與農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、礦山塌陷區(qū)等相結(jié)合的項目。從全國范圍看，2013年就已經(jīng)開展前期工作的項目將比今年新開發(fā)的項目在獲取配額中更占優(yōu)勢。
湖北省不會將地面項目指標分解給各地市，對于地面項目的備案，該省能源局要求開發(fā)商提供項目實施方案（選址規(guī)劃、光資源評估、建設(shè)規(guī)模、條件論證、電力送出和消納條件分析）、土地場址使用或租用協(xié)議、省電網(wǎng)公司的并網(wǎng)審核意見、項目公司營業(yè)執(zhí)照、自有資金證明及銀行貸款承諾函等書面材料。省發(fā)改委將對資料齊全并符合要求的項目在3個工作日內(nèi)完成辦理，提供的備案證上將著名投資主體、裝機規(guī)模、建設(shè)地點等信息。分布式項目和地面電站需要在分別6個月和1年內(nèi)完成才有效。
山東把分布式指標分解到各地市后，截至4月底各地已經(jīng)初步完成了再分配工作。對于山東、河北、江蘇等在國家標桿電價以外提供附加補貼的地區(qū)，由于項目收益更好，配額的競爭也更為激烈。安徽的指標配置工作已接近尾聲，但其地面的配額發(fā)放收到了爭議。該省的250MW地面電站額度全部給了一家企業(yè)——信義光能，如陽光電源、頤和新能源等安徽本地光伏企業(yè)則沒有拿到最搶手的配額，安徽發(fā)改委雖然對此進行公示，但其中一些企業(yè)還是對此不滿跑去國家主管部門“上訪”。
順風(fēng)光電的自主電站開發(fā)之路并不順利。駐扎在甘肅酒泉的徐飛鳴已經(jīng)接觸了數(shù)百兆瓦電站，目前已經(jīng)簽下來超過200MW的收購協(xié)議，“甘肅今年地面電站配額只有500MW，至今還沒有確定項目分配，我們接觸的都是去年的項目。”順風(fēng)光電2014年在甘肅的并網(wǎng)目標是500MW，徐飛鳴說現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了這個目標，但還在尋找新的項目，“越多越好。”
路條的生意經(jīng)
跑路條的重重困難使得電站投資商更愿意直接收購項目路條。順風(fēng)光電作為2013年最大的路條收購方，其半年的瘋狂行為直接推升了路條的價格。事實上，很多路條賣家更希望在路條交易中提供更多服務(wù)——組件、逆變器、EPC、甚至是支架。
最早推動光伏電站建設(shè)的青海發(fā)改委在2012年開始就注意到路條轉(zhuǎn)讓了，雖然沒有明確發(fā)文禁止路條交易，但為了規(guī)范電站開發(fā)而要求各項目開發(fā)公司上交“保證金”，每兆瓦一百萬人民幣的價格將讓開發(fā)商不得不及時開展項目建設(shè)，事實上這種做法確實起到了作用。甘肅武威金太陽園區(qū)則已經(jīng)收回了2個沒有開工的項目路條，計劃重新配置。2013年已經(jīng)獲得小路條的項目其出售價格已經(jīng)被壓得很低，一位不愿透露姓名的開發(fā)商表示，“只要能收回成本就愿意賣。只有獲得備案才能賣上好價錢。”
據(jù)國家能源局相關(guān)人士介紹，截止2013年底，未建成的獲批項目約4GW。這些項目包括已經(jīng)開工但未建成并網(wǎng)的電站、獲批但未開工的電站等。這些項目并不占用2014年的配額指標，2014年上半年的電站交易項目以及建設(shè)并網(wǎng)的地面電站大都來自于這4GW的存量路條。
事實上，各地發(fā)改委并不愿意看到路條的大量轉(zhuǎn)讓。項目開發(fā)公司在注冊了項目公司后，項目公司的基本信息是很難改動的，所以如果開發(fā)商想賣掉路條，只能出售項目公司的股權(quán)。牛明表示“目前路條交易是正常的商業(yè)行為，實際上是項目公司股權(quán)的交易。一般只有拿到項目核準才會真正支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓費用?，F(xiàn)在項目價格一般為每瓦2—5毛錢，具體價格要根據(jù)項目實際情況計算收益率倒推出來。”順風(fēng)光電在2013年曾計劃收購晶澳的一個項目公司，但最終未能達成協(xié)議。
順風(fēng)光電在收購路條時已經(jīng)不再像去年那么順利了。順風(fēng)光電無法單獨完成電站的建設(shè)，往往會跟路條賣家商討反包EPC業(yè)務(wù)并收購建成的項目。這家公司在短時間內(nèi)收購了近1GW電站，但資金并未及時到位，導(dǎo)致電站收購后無法及時支付費用。中科光電去年向順風(fēng)出售了50MW電站，其工程公司西安東慶新能源為該項目提供EPC墊資，順風(fēng)在支付了1億多費用后仍有2個多億的欠款。中科恒源作為順風(fēng)的戰(zhàn)略合作方，后者為其提供181的付款模式，即預(yù)付10%，電站并網(wǎng)后付80%，通過質(zhì)保期后付10%。中科恒源一位負責人表示，“2.8億款項本應(yīng)在3月底收到，但順風(fēng)將付款推遲至5月份，我們也不清楚那時能否拿到。”科諾偉業(yè)、南瑞等都為順風(fēng)提供EPC服務(wù)，同樣也遇到大量的欠款。與順風(fēng)合作的一位項目經(jīng)理表示，“順風(fēng)把風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁到開發(fā)商和EPC商了，雖然他們提供10%的預(yù)付款，但要求我們再提供10%的履約保函，這就意味順風(fēng)不花一分錢就能拿到電站，至于后面的錢什么時候付，誰也不知道。”
一家在西部收購路條的電站投資商明顯感受到順風(fēng)的競爭壓力，“去年路條一般每瓦0.2—0.3元，順風(fēng)向賣家一般只支付每瓦3毛錢的路條費用，但是路條賣家還可以通過EPC獲取更高的利潤。而我們要自己做EPC，所以賣家給我們的路條售價要更高。”在順風(fēng)看來，無論路條和EPC價格高低，只要收購價能實現(xiàn)在30%自有資金、70%貸款的財務(wù)模型下13—14%的內(nèi)部收益率即可。海潤光伏在2013年向順風(fēng)光電出售了60MW墊資建成的電站后（仍有80MW在建），加重了財務(wù)危機，去年下半年一度延緩員工工資的發(fā)放。2014年，海潤意識到把電站賣給順風(fēng)或許不是最好的選擇了，他們選擇跟香港麗盛的子公司超陽光伏電力簽署了三年800MW的合作協(xié)議。
一家與順風(fēng)爭奪路條的投資商表示，“無論我去哪里，總會遇見順風(fēng)?，F(xiàn)在很多路條的價格已經(jīng)漲至每瓦6、7毛錢。只要財務(wù)賬我能算過來，路條價格高點也能接受。”或許今年能拿到項目配額的開發(fā)商將比過去能獲得更大的利益。在競爭配額指標過程中，必然會有一些在2013年拿到小路條的開發(fā)商因為無發(fā)備案而不得不產(chǎn)生虧損，一家正試圖將已經(jīng)拿到部分關(guān)鍵文件的項目進行備案的開發(fā)商表示，“如果備不了案，如果過了有效期，我們前期投入的數(shù)十萬費用將付諸東流。”
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