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1月9日，能源局和發(fā)改委聯合下發(fā)《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》，隨著規(guī)?；l(fā)展和技術快速進步，在資源優(yōu)良、建設成本低投資和市場條件好的地區(qū)，已經基本具備了平價（低價）條件，為促進可再生能源高質量發(fā)展，開展平價上網項目和低價上網試點項目建設。1月10日，能源局和發(fā)改委針對《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》發(fā)布官方解讀。
平價項目投資環(huán)境明顯優(yōu)化
通知明確提到：
1）審批權下放省級政府能源主管部門，平價項目不受年度建設規(guī)模限制，審批效率提升；
2）地方在土地利用及土地相關收費方面予以支持，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，切實降低土地成本；
3）省網企業(yè)負責投資項目升壓站之外的接網等全部配套電網工程，降低并網成本；
4）各級地方政府能源主管部門可出臺一定時期內的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網項目。目前光伏電站EPC造價約4.5元/W，非技術成本（土地、并網、財務）約占總投資成本的20%以上，算到電價約0.1元/kwh，平價試點政策預計嘗試在最大限度上降低非技術成本、改善投資環(huán)境，光伏、風電系統(tǒng)造價降低約0.5元/W。
平價項目有望獲得穩(wěn)定項目收益率
1）保障優(yōu)先發(fā)電和全額上網，如存在棄風棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，在全國范圍內參加發(fā)電權交易；
2）明確省級電網企業(yè)承擔平價、低價項目收購責任，按照核準時燃煤標桿電價簽訂不少于20年固定電價電力收購合同，收益率明確，消除項目未來參與市場競價風險；
3）鼓勵平價項目通過綠證交易獲得合理收益補償。
4）免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補貼予以減免。
此前非技術成本較高以及收益不穩(wěn)定是新能源投資制約因素，投資環(huán)境的優(yōu)化與收益率的保證有利于大幅激發(fā)業(yè)主投資積極性。從現在到2020年底前獲得核準（備案）并開工建設的風電、光伏發(fā)電平價（低價）上網項目，在其項目經營期內，《通知》中的有關支持政策保持不變，有效期僅為兩年，企業(yè)有動力抓住窗口期加大投資力度。
平價試點與補貼項目不沖突
推動平價項目并非立即對全部風電、光伏發(fā)電新建項目取消補貼?，F階段的無補貼平價項目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場有保障的地區(qū)開展。在目前還無法做到無補貼平價上網的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設，也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度，未來一段時間將同時存在平價項目和補貼項目。
平價項目屬于增量市場。風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警或評價為紅色地區(qū)的，不安排新的平價（低價）項目，橙色地區(qū)只能用已核準（備案）的項目開展平價（低價）項目，綠色地區(qū)在落實消納條件基礎上，同時考慮平價下收益率，預計現階段能開展光伏平價上網試點的省份，不會超過10個。
平價上網已經漸行漸近
2018年12月首個大型平價上網光伏項目在青島格爾木正式發(fā)電，總裝機500MW，投資額21億元，平均電價0.316元/kwh，已經低于當地燃煤上網標桿電價（0.3247元/kwh），根據我們測算，光伏系統(tǒng)成本達到3.5元/W即可在約一半以上地區(qū)實現平價上網（IRR=8%），預計2020年后將出現大規(guī)模平價上網項目。
11月2日能源局會議后，政策預期向好，我們認為此次平價上網政策讓此前朦朧利好兌現，有望刺激需求帶來裝機增量，同時緩解補貼緊張的問題，此外平價項目具有重要示范意義，各部門將根據新能源的發(fā)展狀況適時調整2020年后的平價上網政策，隨著風電和光伏發(fā)電技術進步，“十四五”初期風電、光伏發(fā)電將逐步全面實現平價。未來能源革命前景廣闊，板塊長期投資價值凸顯，目前2019年新能源補貼政策尚未出臺，裝機指標和補貼電價依然是影響投資關鍵因素，短期建議關注補貼落地后的布局機會。
原標題：光伏行業(yè)進入平價與補貼項目并行時代
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