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編者按：回顧光伏補(bǔ)貼政策，2009年揭開了國內(nèi)光伏發(fā)展的大幕,2013年7月4日國務(wù)院首次發(fā)布光伏補(bǔ)貼相關(guān)內(nèi)容。2018年，度電補(bǔ)貼出現(xiàn)了首次下降，由原來的0.42元/KWh，調(diào)整到后來的0.37元/KWh。531新政的公布，光伏補(bǔ)貼政策迎來了新一輪調(diào)整。度電補(bǔ)貼也呈現(xiàn)了加速調(diào)整的趨勢，2019年的度電補(bǔ)貼很可能將按照每季度或者每半年進(jìn)行一次調(diào)整。

1、光伏補(bǔ)貼政策的起源

2009年開始，我國啟動了光電建筑應(yīng)用示范項目、金太陽示范工程以及光伏電站特許招標(biāo)，由此揭開了國內(nèi)光伏發(fā)展的大幕。

2012年由于美國、歐洲針對中國啟動雙反，中國政府加大了對光伏應(yīng)用的扶持力度，發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展十二五規(guī)劃》，以及分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)等措施。

2013年7月4日國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)〔2013〕24號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(政策文件見下圖)

文件中首次明確了：上網(wǎng)電價及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。光伏補(bǔ)貼的來源為可再生能源發(fā)展基金。同年，2013年8月26日國家發(fā)改委發(fā)布的發(fā)改價格〔2013〕1638號。文件中明確提出：電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元(含稅)，光伏發(fā)電項目自投入運(yùn)營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。


2、光伏補(bǔ)貼政策調(diào)整情況

隨著光伏行業(yè)的發(fā)展，技術(shù)得到了飛速發(fā)展，同時光伏設(shè)備價格也隨著大幅下降，光伏電站的標(biāo)桿電價隨之下降，而度電補(bǔ)貼電價一直維持在0.42元/KWh長達(dá)五年。

直到2018年，度電補(bǔ)貼出現(xiàn)了首次下降，由原來的0.42元/KWh，調(diào)整到后來的0.37元/KWh(分布式光伏扶貧項目保持不變)。



隨著，531新政的公布，光伏補(bǔ)貼政策迎來了新一輪調(diào)整。度電補(bǔ)貼也呈現(xiàn)了加速調(diào)整的趨勢，2019年的度電補(bǔ)貼很可能將按照每季度或者每半年進(jìn)行一次調(diào)整。

3、光伏補(bǔ)貼的來源及現(xiàn)狀

2006年我國開始實施《可再生能源法》，法律規(guī)定從銷售電價中征收可再生能源電價附加作為可再生能源發(fā)展基金。在本文的第一小節(jié)我們提到了，光伏補(bǔ)貼的來源就是這個可再生能源發(fā)展基金。

2007年我國正式開始征收可再生能源附加，初始征收標(biāo)準(zhǔn)為0.2分/kWh，根據(jù)當(dāng)年全國用電情況，理論可征收金額56億元。而隨著國家大力扶持以風(fēng)電、光伏為代表的新能源，補(bǔ)貼資金開始出現(xiàn)缺口。

2016年1月，可再生能源附加金額上調(diào)至1.9分/kWh，理論可征收金額950億元。但實際征收金額并未達(dá)到理論計算金額，主要源于各地自備電廠巨大的發(fā)電量，并未足額繳納可再能能源附加。同時，由于光伏電站投資成本的快速下降導(dǎo)致光伏電站投資回報率快速上升，光伏電站裝機(jī)量增長迅猛，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金缺口不斷被拉大。

根據(jù)光伏行業(yè)資深專家王淑娟分析：存量光伏項目的補(bǔ)貼缺口已經(jīng)達(dá)到1400億元，而且每年還要新增600億元以上！

4、光伏補(bǔ)貼的未來

由于短時間內(nèi)可再生能源附加上調(diào)無望，光伏補(bǔ)貼缺口的不斷擴(kuò)大，未來的中國的光伏產(chǎn)業(yè)肯定不能長期靠補(bǔ)貼生存。未來光伏補(bǔ)貼必將會逐步下調(diào)，直到脫離光伏補(bǔ)貼。但成本的下降也不是一蹴而就的，短期看來光伏行業(yè)還是不能脫離國家的補(bǔ)貼。

近期，國家能源主管部門和行業(yè)相關(guān)企業(yè)對于光伏行業(yè)在未來“是高補(bǔ)貼強(qiáng)度,低規(guī)模?還是補(bǔ)貼強(qiáng)度低點(diǎn),但規(guī)模大一點(diǎn)”的討論中，后者的聲浪在爭論中逐漸占據(jù)了上風(fēng)。

隨著光伏無補(bǔ)貼、平價上網(wǎng)通知文件的發(fā)布，發(fā)電價格討論意見稿即將出臺(按季度小幅降價、規(guī)定并網(wǎng)期限——2019年光伏上網(wǎng)電價政策開始討論)，2019年的光伏補(bǔ)貼政策也是呼之欲出，我們共同期待春節(jié)前相關(guān)部門能給大家一個最終的說法。


原標(biāo)題：光伏補(bǔ)貼政策的起源、調(diào)整、現(xiàn)狀及未來