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編者按：2019年，預(yù)計(jì)各類(lèi)光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金降幅超40%（西藏除外），光伏企業(yè)對(duì)分布式的補(bǔ)貼和退坡評(píng)率存在較大的分歧。

1月18日下午，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司就2019年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策召開(kāi)了座談會(huì)。十幾家光伏企業(yè)代表參加了此次討論，就電價(jià)政策草案提出了各自的意見(jiàn)。

該草案雖然代表了電價(jià)政策的趨勢(shì)，但并不具備太大可參考性，據(jù)悉相關(guān)主管部門(mén)將根據(jù)參會(huì)人員提的諸多建議進(jìn)一步修改、調(diào)整。

據(jù)消息人士透露，此前相關(guān)部門(mén)討論希望對(duì)2019年光伏指標(biāo)與補(bǔ)貼資金予以修訂。目前，可以確定的是，2019年光伏的總體補(bǔ)貼盤(pán)子約在30億左右。至于是否能夠上調(diào)光伏部分的補(bǔ)貼總體資金需求，目前看情況不樂(lè)觀(guān)。

基于此18日，相關(guān)企業(yè)與能源主管部門(mén)對(duì)2019年的補(bǔ)貼方案做了討論：一致認(rèn)為希望用低強(qiáng)度補(bǔ)貼資金換市場(chǎng)規(guī)模。其中，自2019年1月1日起：

各類(lèi)光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金降幅超40%（西藏除外）：

1、地面電站采用限價(jià)招標(biāo)，三類(lèi)資源區(qū)上限電價(jià)分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時(shí)；

2、自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式電價(jià)為0.1—0.12元/千瓦時(shí)（具體標(biāo)準(zhǔn)另定）；

3、全額上網(wǎng)模式分布式按當(dāng)?shù)刭Y源區(qū)的集中電站招標(biāo)上限價(jià)格執(zhí)行；

4、自然人分布式光伏補(bǔ)貼0.15-0.18元/千瓦時(shí)。

未來(lái)持續(xù)降低補(bǔ)貼強(qiáng)度：

5、地面電站需在中標(biāo)后第四個(gè)季度（含中標(biāo)所在季度）建成并網(wǎng)，超過(guò)規(guī)定期限則按投運(yùn)時(shí)招標(biāo)上限價(jià)格執(zhí)行；

6、2019年后三季度，地面電站的招標(biāo)上限電價(jià)和分布式光伏每季度降低2分錢(qián)/千瓦時(shí)。

從可再生能源電力附加基金有巨大缺口的角度看，在光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)完全去補(bǔ)貼的節(jié)點(diǎn)前，仍需要一部分的補(bǔ)貼規(guī)模。但有限的補(bǔ)貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價(jià)，又能保障維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的裝機(jī)規(guī)模，成為考驗(yàn)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的難題——不管是光伏還是風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電。

在就上述幾個(gè)要點(diǎn)的討論中，各企業(yè)代表在某些方面意見(jiàn)一致，也在某些方面有著不一樣的觀(guān)點(diǎn)。

一致的觀(guān)點(diǎn)：多降補(bǔ)貼、多給規(guī)模

不管是傳言中的電價(jià)，還是討論草稿中的電價(jià)，都表明了行業(yè)較為一致的觀(guān)點(diǎn)——多降點(diǎn)補(bǔ)貼強(qiáng)度、多給一些補(bǔ)貼規(guī)模。

在補(bǔ)貼退坡上，參會(huì)企業(yè)代表都認(rèn)可把每年降一次電價(jià)的頻率增加，以更高的頻率推動(dòng)補(bǔ)貼電價(jià)緩慢下降，以減少對(duì)補(bǔ)貼的需求量，但也有代表認(rèn)為每個(gè)季度降一次的操作性有一定難度，半年降一次更合理。

主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在討論會(huì)表示，之所以對(duì)電價(jià)進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，是希望能不降低項(xiàng)目收益率。

事實(shí)上，組件價(jià)格長(zhǎng)期看是下降的，但短期看仍存在一定的波動(dòng)。如何定價(jià)，確實(shí)是個(gè)難題。但如此大幅度的降低電價(jià)，在實(shí)際操作中是否能得到市場(chǎng)的投資響應(yīng)，有待觀(guān)察。

意見(jiàn)差異仍然存在

據(jù)了解，參會(huì)代表對(duì)一些要點(diǎn)仍持有較為大的意見(jiàn)差異。

在參與討論的企業(yè)中，有的企業(yè)偏重地面電站，有的企業(yè)偏重工商業(yè)分布式電站，有的偏重居民分布式業(yè)務(wù)，也有企業(yè)都有所涉足。

1.對(duì)于電價(jià)和補(bǔ)貼強(qiáng)度，地面電站的電價(jià)基本獲得了代表的認(rèn)可，對(duì)于分布式的補(bǔ)貼存在較大的分歧：

——某行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)認(rèn)為戶(hù)用和工商業(yè)分布式補(bǔ)貼可以不給；

——有的企業(yè)認(rèn)為戶(hù)用分布式的補(bǔ)貼需要提升；

——某龍頭企業(yè)代表認(rèn)為分布式光伏補(bǔ)貼完全可以再降一些，給5分錢(qián)就夠了。

事實(shí)上，從成本（戶(hù)用包括推廣成本）來(lái)看，地面電站小于工商業(yè)分布式，工商業(yè)分布式低于戶(hù)用成本（此外戶(hù)用光伏基本都賣(mài)給電網(wǎng)，所以收益也偏少）。所以，從討論草稿中的電價(jià)看，也基本復(fù)合了這種趨勢(shì)，戶(hù)用電價(jià)高于工商業(yè)電價(jià)，工商業(yè)電價(jià)高于地面電價(jià)。

很多參會(huì)的代表表示希望能將戶(hù)用分布式補(bǔ)貼提升到0.2元/千瓦時(shí)以上。

2.關(guān)于退坡頻率，季度VS半年

此次參會(huì)代表中，一部分接受按季度降價(jià)，也有一部分認(rèn)為需要按半年的節(jié)點(diǎn)來(lái)降價(jià)。

接受按季度降價(jià)的代表中，有的觀(guān)點(diǎn)是政策發(fā)出后，各省需要一段時(shí)間準(zhǔn)備地面電站的招標(biāo)，周期比較長(zhǎng)，能否在半年后再開(kāi)始執(zhí)行；

建議按半年節(jié)奏降價(jià)的代表中，認(rèn)為按季度降價(jià)在各省執(zhí)行上會(huì)遇到一些問(wèn)題，此外有些代表建議每半年降3分錢(qián)，而不是每半年降4分錢(qián)。

在此次討論會(huì)結(jié)束后，主管部門(mén)或?qū)⒕C合意見(jiàn)，對(duì)2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行更合理的調(diào)節(jié)，也期待著新的上網(wǎng)電價(jià)政策，能在客觀(guān)邊界范圍內(nèi)，推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面去補(bǔ)貼時(shí)代。

小結(jié)：

地面電站電價(jià)與之前預(yù)期相差不大，基本能接受，但每季度下調(diào)0.02元/kWh，在管理操作上比較復(fù)雜，建議改為半年一降。同時(shí)，對(duì)大型地面電站，超過(guò)四個(gè)季度的時(shí)間限制后，必須按投運(yùn)時(shí)的招標(biāo)上限價(jià)格執(zhí)行，企業(yè)壓力較大，如果改為“未能如期投運(yùn)的，上網(wǎng)電價(jià)在招標(biāo)基礎(chǔ)上按季度下調(diào)0.02元，或半年下調(diào)0.04元執(zhí)行”，就相對(duì)平緩，企業(yè)集中搶裝能減少很多。

與10月8日座談會(huì)相同，參會(huì)企業(yè)一致認(rèn)為，補(bǔ)貼規(guī)模比具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更重要。從這個(gè)角度來(lái)看，工商業(yè)分布式0.1-0.12元/kWh的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頗為給力，能讓很多屋頂業(yè)主重新啟動(dòng)光伏建設(shè)計(jì)劃。

戶(hù)用光伏補(bǔ)貼0.15-0.18元/kWh好于之前很多人的預(yù)期，同時(shí)再次明確了“戶(hù)用與工商業(yè)區(qū)別管理”的方式。由于很多地區(qū)電網(wǎng)代備案的時(shí)間晚于并網(wǎng)時(shí)間，可以考慮按提交資料申請(qǐng)的時(shí)間為準(zhǔn)，而不是以備案成功的時(shí)間為準(zhǔn)。

一些分布式開(kāi)發(fā)企業(yè)、戶(hù)用經(jīng)銷(xiāo)商也向索比光伏網(wǎng)表達(dá)了自己的觀(guān)點(diǎn)：

希望主管部門(mén)盡快明確，2018年下半年建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目（特別是戶(hù)用項(xiàng)目）如何管理。這部分項(xiàng)目有沒(méi)有補(bǔ)貼、是否占用2019年指標(biāo)，是許多從業(yè)者關(guān)注的重點(diǎn)。

希望從國(guó)家層面明確，2018年5月申請(qǐng)、6月以后備案成功的戶(hù)用光伏項(xiàng)目如何補(bǔ)貼。此前河北保定下發(fā)通知，只要在531前提交申請(qǐng)，即可享受《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明的通知》（發(fā)改能源〔2018〕1459號(hào)）規(guī)定的0.37元補(bǔ)貼，希望在全國(guó)加以推廣。

原標(biāo)題：2019光伏補(bǔ)貼預(yù)算約30億，工商業(yè)0.1-0.12，戶(hù)用0.15-0.18