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分布式光伏由于應(yīng)用范圍廣，電力易于就地消納，且對電網(wǎng)沖擊小等優(yōu)勢，被看做是未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。

來自中國水電水利設(shè)計(jì)研究總院的專家指出，當(dāng)前分布式光伏發(fā)電面臨收益率低、屋頂難找、融資困難、并網(wǎng)難、備案難等多方面問題，可謂困境重重。

在國家能源局年初擬定的計(jì)劃目標(biāo)中，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)為8GW，首次超過大型光伏電站的裝機(jī)規(guī)模。但越來越多的業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，這一目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前分布式光伏發(fā)展的難題寄希望于業(yè)內(nèi)討論多年的可再生能源配額制。在業(yè)內(nèi)看來，一定的強(qiáng)制性還是推進(jìn)新能源發(fā)展的良好舉措。

可再生能源配額制政策待出

可再生能源配額制的基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。在制度設(shè)計(jì)上，允許配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入

此政策一旦出臺，相當(dāng)于整個(gè)新能源行業(yè)的生產(chǎn)和消納得到了國家承諾的年度最低消費(fèi)保證。新能源行業(yè)將徹底煥然一新，分布式光伏困局也就自然迎刃而解。

根據(jù)國家能源部門的整體設(shè)計(jì)思路，納入配額管理的范圍的主要是并網(wǎng)的非水可再生能源發(fā)電，包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等。原因是，水電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已相當(dāng)成熟，不需要特殊的政策支持。另一方面，由于水電對環(huán)境的影響，國際上已經(jīng)不再被列為可再生能源范疇。

在可再生能源發(fā)電配額主體選擇上，國家能源部門將電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實(shí)施主體;將一定規(guī)模的發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源發(fā)電配額義務(wù)主體，保證電網(wǎng)企業(yè)電力供應(yīng)。

為保證可再生能源電力合理消納，將各省(區(qū)、市)政府作為可再生能源電力配額消費(fèi)義務(wù)的行政責(zé)任主體。其工作任務(wù)是，落實(shí)完成配額的實(shí)施方案，協(xié)調(diào)督促各省級電網(wǎng)企業(yè)完成配額指標(biāo)。

5月12日，中國水電水利設(shè)計(jì)研究總院發(fā)布報(bào)告稱，盡管今年初國家向多個(gè)省區(qū)市下達(dá)的分布式年度建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模普遍較大，但截至第一季度，大部分地區(qū)未有新增備案分布式項(xiàng)目。其中山東、浙江等分布式光伏發(fā)展大省，推進(jìn)速度也很不理想。

據(jù)了解，山東省今年一季度新增分布式備案容量僅0.415萬千瓦，僅約占年度規(guī)模的0.42%。浙江省2014年度分布式光伏建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模為100萬千瓦，但第一季度僅新增備案4.48萬千瓦。廣東第一季度分布式光伏建設(shè)情況相較其他省份表現(xiàn)較好，但新增備案容量也僅有13萬千瓦。

來自中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，今年一季度全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)1758萬千瓦，為上年同期的4.4倍，發(fā)電量46.2億千瓦時(shí)。對此，分析普遍認(rèn)為，目前國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)仍然集中于西部大型地面電站，一直以來各路投資扎堆角逐其間的局面仍未有所改變。 

分布式光伏如何突破

去年以來，國家針對分布式光伏發(fā)電出臺了一系列扶持政策，特別是擬定超出市場預(yù)期的0.42元/度的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但記者了解，多數(shù)企業(yè)對分布式光伏多持觀望態(tài)度，期待著更加細(xì)致的地方政策出臺。

在A股光伏發(fā)電板塊，這種觀望情緒也普遍蔓延，如出一轍：搭建兆瓦級以上的大型電站項(xiàng)目，在審批相對簡化、并網(wǎng)相對便利的中西部地區(qū)，投資收益更有保障。且大型電站對于消化自身積攢的硅片、電池板等巨額存貨作用明顯。而投建分布式光伏電站，目前審批、財(cái)稅、并網(wǎng)等政策還未梳理清晰。銀行對于分布式光伏項(xiàng)目貸款門檻也很高，這對于80%的項(xiàng)目資金有賴于銀行的分布式項(xiàng)目來說，“誰都不敢輕易去趟這灘渾水”。

對于各方期待的可再生能源配額制政策，國家能源局等政策部門一直都在緊密關(guān)注，并醞釀在此前基礎(chǔ)上調(diào)整完善。4月底，國家能源局會同國開行、人民銀行等多家金融機(jī)構(gòu)與光伏企業(yè)代表座談，以共商化解投資分布式光伏“融資難”問題。

有大型光伏企業(yè)高管表示，目前很多金融機(jī)構(gòu)對分布式光伏電站融資比較冷淡。“希望銀行能放低門檻，讓分布式光伏項(xiàng)目貸款能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，也希望在政府部門支持下能獲得一些產(chǎn)業(yè)基金的支持。”

不久前，“綠色能源裝備研討會”上，多位專家圍繞分布式光伏進(jìn)行了詳細(xì)解讀，對于受制于資源問題、收益風(fēng)險(xiǎn)、融資困難三個(gè)方面的制約，專家認(rèn)為，為了讓這一行業(yè)獲得較快發(fā)展，需要從以下方面做出努力。

對于資源問題，應(yīng)當(dāng)制定政策，使政府有權(quán)統(tǒng)一支配其管轄范圍內(nèi)的所有屋頂資源，而不是由投資者每家每戶去談判。另一方面，對于新建的屋面，政策應(yīng)規(guī)定必須滿足安裝屋頂光伏電站的條件。

有關(guān)電費(fèi)收取問題，由于投資者與用電企業(yè)在電費(fèi)結(jié)算上直接對接，存在企業(yè)的經(jīng)營狀況不佳等問題，建議由國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一代收電費(fèi)，投資者可向國家電網(wǎng)公司支付一定的代收費(fèi)用。

而融資難的問題，可在風(fēng)險(xiǎn)量化的基礎(chǔ)上，通過融資模式的創(chuàng)新，圍繞光伏項(xiàng)目的核心價(jià)值--運(yùn)營期間可以帶來長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，來進(jìn)行信貸分級管理并開發(fā)后續(xù)金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)證券化。