近日,國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司(下稱“新能源司”)司長王駿分別因涉嫌受賄而被檢察機關(guān)立案偵查。這距另兩名官員——國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長郝衛(wèi)平落馬的時間不過2天。四人中,許永盛、郝衛(wèi)平及王駿等三人曾在電力部門中共過事,王駿最近的6年間,一直于新能源司主持工作。
業(yè)內(nèi)人士分析,四人所在的電力、煤炭及新能源部門都握有項目審批權(quán),此次腐敗窩案可能將能源項目審批環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的權(quán)力尋租、灰色利益鏈再度曝光。一位從事光伏發(fā)電項目的企業(yè)管理層人士以“金太陽”項目為例,向記者講述其中的利益關(guān)系。
審批是關(guān)鍵
“金太陽”全稱“金太陽示范工程”,這是國家2009年起實施的一項光伏補貼政策,目的為支持國內(nèi)光伏發(fā)電(如分布式項目)的技術(shù)進步及規(guī)?;l(fā)展,其撥款來自于中央財政的可再生能源專項資金。
在首批補助中,國家按發(fā)電系統(tǒng)及配套工程總投資的50%至70%給予補助,此后每年的補貼額度并不一樣。盡管補助額不同,但國家財政總計為“金太陽”提供了上百億元的補貼。
“拿到‘金太陽’的補貼,對光伏企業(yè)而言顯得十分重要。”前述光伏企業(yè)管理層人士對記者說,‘金太陽’的實施單位是自建自用的電力用戶、專業(yè)化能源服務(wù)公司、配電網(wǎng)等投資主體。獲補后,那么企業(yè)則能“守株待兔”——坐等組件及其他設(shè)備的投資額降低,“當(dāng)國家的補貼額與項目投資的實際成本一致后,企業(yè)再建光伏電站,相當(dāng)于企業(yè)沒掏一分錢。”
假設(shè)一個10兆瓦的工廠屋頂光伏電站,按每瓦7.5元來計算,其投資額為7500萬元。若能搞定補貼,好似國家?guī)瓦@家廠投了電站,企業(yè)相應(yīng)節(jié)省了大量電費。
如何敲開門?
為了獲取補貼,每家申報“金太陽示范工程”的投資方會使出各種招數(shù)。
前述光伏企業(yè)管理層人士就告訴記者,“金太陽”是由財政部、科技部、國家能源局(下稱“能源局”)三方一同來推動的。
拿到“金太陽”補貼,企業(yè)先得有一個報批文件。該文件內(nèi),要告知相關(guān)部門其所使用的光伏組件效率、項目大小、電網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)等等。這些內(nèi)容齊備后,該文件需提交到所在市、省及國家能源局等。而能源局、科技部及財政部等有關(guān)部門,則會通過人才專家?guī)靵韺ふ液线m的專家,并請鑒衡機構(gòu)、各部委人員一同來對項目做評審。評審合格后,相關(guān)部門會對“金太陽”的過關(guān)項目進行公示。
該管理層人士說,假設(shè)沒有任何門路,只是按照程序來報批“金太陽”項目,也有可能獲得補貼。但如果有門路并“請客送禮打招呼”的話,部分企業(yè)會使用這些方式,從而確保項目順利。
當(dāng)初,他所在公司要報批“金太陽”項目時,他直接找了當(dāng)?shù)氐氖屑壞茉床块T,而北京方面并未直接尋找能源局有關(guān)人員,而是由其他關(guān)系來幫忙搭線的。能源部門相關(guān)人員可以參與項目評審,也可以給項目評審專家打招呼。
該人士還透露,有些企業(yè)會在落實了“金太陽”補貼后,再尋找新屋頂開建。如果企業(yè)提前找好屋頂再拿著材料去評審及報批,可能會錯過拿補貼的時限。
這位人士透露,“金太陽”的補貼雖然總量大,但項目太多(幾百個),因此每個項目涉及的資金額并不大。但如果有司級干部授意的話,這類項目基本沒很大問題。
在2012年11月~2013年3月,審計署對節(jié)能環(huán)保資金審計后發(fā)現(xiàn),有8個“金太陽”項目存在違規(guī)使用資金的問題。其中包括廣東漢能、安徽寧國港口生態(tài)工業(yè)園等項目。其違規(guī)問題涉及:編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復(fù)申報等。
他還稱,在“金太陽”工程的評審階段,有關(guān)部門的管理也存在疏漏,“他們不可能一個個項目去做嚴(yán)格審核,去查看你要建的光伏項目屋頂所在地等。如果那樣做的話,工作量會太大。”
因此,此后“金太陽”項目也被“度電補貼”所取代,補貼方式也從“金太陽”的“事前補貼”改為了“事后補貼”,一定程度上避免了企業(yè)騙補行為的產(chǎn)生。同時,目前的光伏項目也從原來的審核制變?yōu)榱藗浒钢疲瑥亩鴾p少權(quán)力尋租的空間。