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從對(duì)光伏等新能源的表述來(lái)看，使用“加強(qiáng)”這樣態(tài)度堅(jiān)決的表達(dá)，可視為對(duì)風(fēng)、光等新能源的再一次明確的扶持信號(hào)。

光伏行業(yè)再次進(jìn)入決策層扶持視野。

在4月18日召開(kāi)的新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議上，提出要加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設(shè)。

對(duì)此，有評(píng)論認(rèn)為，從對(duì)光伏等新能源的表述來(lái)看，使用“加強(qiáng)”這樣態(tài)度堅(jiān)決的表達(dá)，可視為對(duì)風(fēng)、光等新能源的再一次明確的扶持信號(hào)，并將其繼續(xù)定位為煤電的主要替代者之一。

評(píng)論稱，近年來(lái)，中國(guó)風(fēng)電和光伏裝機(jī)雖已有大幅增長(zhǎng)，但國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)電量方面，2013風(fēng)電占比僅為2%，光伏只有0.16%，顯然，這一比例依然太低。除了政策給予扶持之外，西部大型風(fēng)光能源基地的外送通道也急需打通。

而打通外送通道，正是此次國(guó)家能源委員會(huì)給予光伏行業(yè)的第二個(gè)利好。

此次會(huì)議提出，要發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，今年要按規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的“西電東送”輸電通道，并優(yōu)化資源配置，促進(jìn)降耗增效。

“棄光限電”或?qū)⒕徑?/strong>

今年年初，國(guó)家電網(wǎng)提出了“6交4直”10條特高壓的建設(shè)計(jì)劃，并將對(duì)電網(wǎng)投資3815億元。但按照往年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)網(wǎng)在特高壓項(xiàng)目上的投資計(jì)劃一般都難以按照預(yù)期完成。例如，2013年，國(guó)網(wǎng)提出開(kāi)工“四交三直”七條特高壓線路，但全年只有“福州至浙北”一條特高壓交流開(kāi)工。

不過(guò)，在水電、風(fēng)電送出壓力增大的情況下，爭(zhēng)議較少的直流特高壓和常規(guī)外送線路，或有可能首先獲得批量建設(shè)。這將引領(lǐng)千億投資市場(chǎng)。

另有消息則稱，國(guó)家電網(wǎng)已定下年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)“兩交兩直”特高壓線路的目標(biāo)，分別為：淮南——南京——上海、雅安——武漢交流工程；寧東——浙江、酒泉——湖南直流工程。

由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的問(wèn)題，對(duì)于交流特高壓的爭(zhēng)議，仍然存在。

而就在此次國(guó)家能源委會(huì)議召開(kāi)三天后的4月21日，有媒體報(bào)道稱，1000千伏淮南～南京～上海特高壓交流輸變電工程正式獲得國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)批復(fù)，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)階段。

這是年內(nèi)第一條獲批建的特高壓線路。

據(jù)了解，該1000千伏特高壓工程全長(zhǎng)759.414公里，總投資額逾260億元，預(yù)計(jì)2017年10月全線竣工。屆時(shí)，它將與2013年投運(yùn)的皖電東送南環(huán)工程形成長(zhǎng)三角受端環(huán)網(wǎng)，進(jìn)一步提高接納安徽東送電力的能力，也為未來(lái)承接錫盟——泰州的特高壓直流電力奠定了基礎(chǔ)。

報(bào)道稱，由于在技術(shù)、安全性以及經(jīng)濟(jì)性上存在爭(zhēng)議，國(guó)內(nèi)特高壓建設(shè)特別是交流特高壓建設(shè)一直非常審慎，進(jìn)展緩慢。“但現(xiàn)在，在政府的明確表態(tài)下，這一問(wèn)題已經(jīng)得到了解決。”

對(duì)此，東北證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，新一屆國(guó)家能源委員會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了未來(lái)將繼續(xù)大力發(fā)展清潔能源，對(duì)于光伏，強(qiáng)調(diào)了大型電站上網(wǎng)輸出問(wèn)題。未來(lái)國(guó)內(nèi)大型光伏電站電力輸出有望持續(xù)改善，光伏行業(yè)基本面繼續(xù)向好。

分布式基調(diào)未變

近日，國(guó)家能源局還表示，將簡(jiǎn)化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)。其中，包括豁免能源主管部門(mén)以備案（核準(zhǔn)）等方式明確的分布式發(fā)電項(xiàng)目；項(xiàng)目裝機(jī)容量6兆瓦（不含）以下的太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目。

2005年12月1日正式施行的《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》就明確規(guī)定，企業(yè)在國(guó)內(nèi)從事電力業(yè)務(wù)，必須取得電力業(yè)務(wù)許可證。此舉是借鑒歐美等國(guó)家電力市場(chǎng)的改革經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)電力業(yè)務(wù)許可制度對(duì)電力行業(yè)實(shí)行調(diào)控。

而在2013年12月，國(guó)家能源局已將電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)職責(zé)下放到了其派出機(jī)構(gòu)。能源局此次發(fā)文豁免部分發(fā)電項(xiàng)目業(yè)務(wù)許可，再次減少了不必要的行政干預(yù)。

國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便分布式光伏發(fā)電技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素可行，由于行政成本過(guò)高，居民很容易放棄光伏發(fā)電的安裝和使用。

因此，此次豁免部分分布式發(fā)電的業(yè)務(wù)許可證，無(wú)疑有助于促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展。

不過(guò)，對(duì)于分布式而言，也不全是好消息。此前一直傳言不斷的分布式電價(jià)補(bǔ)貼可能上調(diào)，被明確否認(rèn)。

在近日召開(kāi)的2014光伏電站投資與金融峰會(huì)上，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬明確表示，目前有一部分企業(yè)認(rèn)為分布式項(xiàng)目0.42元/Kwh的補(bǔ)貼偏低，希望增加，但“這是不可能的”。

他同時(shí)表示，未來(lái)分布式領(lǐng)域應(yīng)多開(kāi)發(fā)全部自發(fā)自用和自建自用的項(xiàng)目，并希望銀行對(duì)于這部分項(xiàng)目給予優(yōu)惠的貸款政策。

此前，業(yè)內(nèi)預(yù)期能源局會(huì)將分布式光伏補(bǔ)貼提高至0.60元/千瓦時(shí)以上，這意味著40%以上的上調(diào)比例。

梁志鵬說(shuō)，政策制定的目標(biāo)，不是把0.42元/kwh的補(bǔ)貼覆蓋所有用戶，主要是針對(duì)大工業(yè)用戶以上的用戶，首先讓他們來(lái)使用光伏。國(guó)內(nèi)有3億千瓦的市場(chǎng)規(guī)模，如果全部需要電價(jià)補(bǔ)貼，則補(bǔ)貼肯定不夠。所以，要讓補(bǔ)貼強(qiáng)度最低、效用最好的用戶覆蓋到。

“根據(jù)之前對(duì)金太陽(yáng)項(xiàng)目用戶的分析，發(fā)現(xiàn)完全自發(fā)自用的用戶占到總數(shù)的60%。”對(duì)此，有分析報(bào)告認(rèn)為，調(diào)價(jià)傳聞被否，預(yù)示著能源局對(duì)分布式光伏發(fā)展的基調(diào)，仍是以工業(yè)用戶自發(fā)自用為主，其發(fā)展主基調(diào)并未改變。

該報(bào)告還認(rèn)為，前期，能源局已在全國(guó)展開(kāi)了調(diào)研，預(yù)計(jì)年中會(huì)對(duì)分布式光伏相關(guān)政策作出一定調(diào)整。