編者按：雖然到2020年后補(bǔ)貼將結(jié)束其歷史使命，但在現(xiàn)階段，企業(yè)仍離不開補(bǔ)貼。然而，種種主客觀原因造成的補(bǔ)貼被拖欠，使得不少企業(yè)因墊付巨額補(bǔ)貼款而出現(xiàn)運(yùn)營資金緊張的情況，更有甚者因資金鏈斷裂而瀕臨破產(chǎn)的邊緣。
新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼，雖然已經(jīng)進(jìn)入了最后的退坡階段，但圍繞其發(fā)生的“故事”仍在繼續(xù)。“相關(guān)部門正在抓緊研究制定2019年補(bǔ)貼政策，總的原則是在確保2021年補(bǔ)貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動(dòng)，分階段的釋放退坡所帶來的壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落。”1月12日，在2019年中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，工信部部長苗圩給所有新能源汽車企業(yè)吃了一顆定心丸，但此前已經(jīng)傳開的“2019年取消地方補(bǔ)貼”的小道消息讓不少企業(yè)坐立難安。
補(bǔ)貼的重要性，對(duì)新能源車企不言而喻，雖然到2020年后補(bǔ)貼將結(jié)束其歷史使命，但在現(xiàn)階段，企業(yè)仍離不開補(bǔ)貼。然而，種種主客觀原因造成的補(bǔ)貼被拖欠，使得不少企業(yè)因墊付巨額補(bǔ)貼款而出現(xiàn)運(yùn)營資金緊張的情況，更有甚者因資金鏈斷裂而瀕臨破產(chǎn)的邊緣。如今，前幾年國家補(bǔ)貼開始陸續(xù)清算，企業(yè)的資金緊張情況會(huì)得到一定程度上的緩解，但地方補(bǔ)貼被拖欠的情況仍然存在，部分企業(yè)直呼：被拖欠的地方補(bǔ)貼由誰來管？
“地補(bǔ)”拖欠屢見不鮮
財(cái)政補(bǔ)貼注定會(huì)在中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上留下濃重的一筆，這個(gè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的“普惠性”財(cái)政政策，雖然一方面極大地助推了我國新能源汽車產(chǎn)銷量迅速增長，但另一方面，由于其自身存在的不完善使得“騙補(bǔ)”、“欠補(bǔ)”現(xiàn)象頻發(fā)，并隨之引發(fā)巨大爭議。
其中，地方政府拖欠企業(yè)補(bǔ)貼的問題曾引發(fā)較大關(guān)注。早在2016年上半年，就有企業(yè)反映，2014年和2015年的國家補(bǔ)貼和絕大多數(shù)地方補(bǔ)貼仍處于拖欠狀態(tài)，累計(jì)金額達(dá)到數(shù)十億元。該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地表示：”作為一家民營企業(yè)，可想而知，我們的資金周轉(zhuǎn)壓力有多大，企業(yè)已經(jīng)到了生死攸關(guān)的關(guān)鍵點(diǎn)。”
補(bǔ)貼被拖欠，一個(gè)重要的原因在于當(dāng)時(shí)企業(yè)“騙補(bǔ)”東窗事發(fā)，特別是國家補(bǔ)貼，相關(guān)部委對(duì)“騙補(bǔ)”行為進(jìn)行了嚴(yán)格的清查，在清查工作結(jié)束之后，國補(bǔ)已經(jīng)陸續(xù)撥付到企業(yè)。2017年，工信部先后在5月和11月分兩批公示了關(guān)于2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金清算審核初審報(bào)告，公布了企業(yè)名單、推廣數(shù)量以及獲得的補(bǔ)助資金，相關(guān)企業(yè)特別是已經(jīng)上市的公司也先后發(fā)布公告，對(duì)收到的國家補(bǔ)貼予以確認(rèn)。
2018年，財(cái)政部、工信部、財(cái)政部和國家發(fā)改委四部委先后在4月和11月分別聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2017年及以前年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼資金清算申報(bào)的通知》和《關(guān)于開展2016年及以前年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算的通知》，對(duì)2017年及以前的國家補(bǔ)貼開始陸續(xù)清算。相關(guān)汽車企業(yè)也陸續(xù)發(fā)布公告，確認(rèn)收到國家補(bǔ)貼。
然而，地方補(bǔ)貼的發(fā)放情況難言樂觀?！吨袊噲?bào)》記者了解到，部分地方政府仍然拖欠著企業(yè)的地方補(bǔ)貼不發(fā)，給企業(yè)經(jīng)營帶來了較大的困難。補(bǔ)貼被拖欠，很容易讓人想到一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，硬著頭皮申請(qǐng)成為新能源汽車推廣示范城市，但捉襟見肘的財(cái)政根本無力負(fù)擔(dān)地方補(bǔ)貼，只好“拖欠”不給。但事實(shí)上，這一現(xiàn)象不僅局限于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些GDP位居全國前列的省市同樣拖欠地方補(bǔ)貼。
有汽車企業(yè)和經(jīng)銷商反映，他們?cè)谌A南某省遭遇過地方補(bǔ)貼被拖欠，其中有企業(yè)涉及新能源客車數(shù)百輛，資金數(shù)億元，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)非常困難，正常的運(yùn)營也受到很大影響。“特別是客車企業(yè)，采購他們新能源客車的多是地方公交公司，有些回款賬期比較長，本身就是一種資金壓力，再加上補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，企業(yè)的資金壓力會(huì)很大。”一位業(yè)內(nèi)知情人士透露，不少上市汽車企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)了數(shù)額巨大的應(yīng)收賬款，其中相當(dāng)一部分是沒有發(fā)放的地方補(bǔ)貼款。
補(bǔ)貼突然被打“折扣”
《中國汽車報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有政府會(huì)采取給補(bǔ)貼打“折扣”和新規(guī)追溯既往的方式處理被拖欠的地方補(bǔ)貼。以南方某省的省會(huì)城市為例，其所在省以及市相關(guān)管理部門在2014年先后發(fā)布三個(gè)與新能源汽車地方財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)的公開文件，都提到原則上按照與中央補(bǔ)貼1:1的比例確定最高比例上限，2014、2015年地方補(bǔ)貼不退坡。
按照這些補(bǔ)貼政策的相關(guān)規(guī)定，在2014年和2015年，一輛售價(jià)在110萬元的新能源客車，在該市銷售可獲得中央和地方補(bǔ)貼各50萬元，客戶只需要支付10萬元就可以提車。但讓企業(yè)沒有想到的是，政策在2015年年中發(fā)生變化。該省在2015年6月15日對(duì)原有的新能源汽車補(bǔ)貼政策進(jìn)行了修訂，其中一條特別規(guī)定，各級(jí)財(cái)政車輛購置補(bǔ)貼額度不得超過車輛價(jià)格(即未扣除任何補(bǔ)貼時(shí)的價(jià)格)的70％。
既定政策突然被打折扣，同時(shí)更讓人大為不解的是，修訂后的補(bǔ)貼政策的實(shí)施日期竟然是2015年1月1日，也就說6月15日出臺(tái)的政策要溯及到2015年的前6個(gè)月。“這個(gè)新規(guī)定讓人無法理解，此前相關(guān)政策已經(jīng)明確2015年財(cái)政補(bǔ)貼不退坡，卻又在年中突然對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，前后矛盾，讓企業(yè)猝不及防。”相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“這樣調(diào)整也就罷了，但還要溯及到2015年前6個(gè)月的補(bǔ)貼，這就讓人無法信服了，尤其是補(bǔ)貼發(fā)放要以銷售合同、發(fā)票以及車輛上牌為依據(jù)，我們的幾百輛新能源客車已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定在2015年1月1日之后、2015年6月15日之前已經(jīng)賣給了客戶，現(xiàn)在卻突然說你只能領(lǐng)取補(bǔ)貼的70％。”按照這位負(fù)責(zé)人的計(jì)算，如果按新規(guī)定實(shí)施，企業(yè)將會(huì)直接損失8000多萬元的補(bǔ)貼款。
無奈之下，這位企業(yè)負(fù)責(zé)人只好向當(dāng)?shù)卣芾聿块T多次反映實(shí)際情況。“為了申請(qǐng)補(bǔ)貼款，前后曾向某地方政府提供了不下十次的材料，材料在不斷重復(fù)提交和補(bǔ)充中，每次材料提交都沒有正式的發(fā)文通知，而僅是通過政府建的企業(yè)微信群進(jìn)行通知，企業(yè)需要多次填表格、遞材料，在政府各個(gè)部門間疲于奔命。”
好在在2018年年底，該省的大部分地方補(bǔ)貼得到了清算，最后這家企業(yè)也如愿拿到了地方補(bǔ)貼，不過因部分地區(qū)資金還沒到位，一部分的補(bǔ)貼發(fā)放需要等到今年上半年。
限定補(bǔ)貼數(shù)量不公
除了通過出臺(tái)“補(bǔ)救”政策和溯及既往等方式少發(fā)補(bǔ)貼、拖欠補(bǔ)貼外，還有地方政府通過限定補(bǔ)貼推廣應(yīng)用新能源汽車的數(shù)量達(dá)到少發(fā)補(bǔ)貼的目的。
限制推廣數(shù)量，本身無可厚非，一方面地方政府財(cái)政預(yù)算有限，二是按推廣數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼退坡也有先例可循。如上海市就在2016年出臺(tái)《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016年修訂)》，文件明確提出，單一新能源汽車生產(chǎn)廠商在上海市累計(jì)銷售新能源汽車總量達(dá)到一定規(guī)模就實(shí)施退坡直至完全不享受財(cái)政補(bǔ)貼，即乘用車銷售超過4萬輛而小于6萬輛可拿到一半補(bǔ)貼；超出6萬輛則無法獲得補(bǔ)貼。商用車達(dá)到1000輛之后補(bǔ)貼減半，超過2000輛之后取消補(bǔ)貼。
然而，有的地方政府卻沒有事先去考慮補(bǔ)貼財(cái)政預(yù)算問題，沒有預(yù)估到新能源汽車推廣應(yīng)用數(shù)量快速增長的局面，地方財(cái)政是否能夠承受，等到發(fā)現(xiàn)財(cái)政無力負(fù)擔(dān)之時(shí)，才內(nèi)定一個(gè)推廣數(shù)量，對(duì)超出部分不再發(fā)放地方補(bǔ)貼。可是，遭殃的是相關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷商，他們事先對(duì)這一數(shù)量限制并不知情，也無法及時(shí)獲知當(dāng)?shù)匦履茉雌嚨耐茝V應(yīng)用數(shù)量，導(dǎo)致最后沒法拿到自己本應(yīng)該拿到的地方補(bǔ)貼。
一位新能源乘用車經(jīng)銷商就在某省遭遇到了類似的問題。這位經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人介紹，其銷售的新能源乘用車還有2000多輛沒有拿到地方補(bǔ)貼，涉及補(bǔ)貼金額超過9000萬元。“其實(shí)地方政府也很尷尬，根據(jù)財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)制定了一個(gè)推廣新能源汽車的數(shù)量目標(biāo)，但實(shí)際推廣應(yīng)用數(shù)量超過了目標(biāo)，有些措手不及。”該經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人表示，政府在推廣之初就應(yīng)該對(duì)補(bǔ)貼數(shù)量進(jìn)行明確并予以公告，那樣就不至于出現(xiàn)無錢可補(bǔ)的情況。
為了避免在一些地方補(bǔ)貼政策不明朗或者多變的地區(qū)被拖欠補(bǔ)貼，一些吃過虧的企業(yè)只好選擇退出。“有的地方如果規(guī)定地方補(bǔ)貼由采購方申領(lǐng)，我們才會(huì)考慮進(jìn)入，這樣地方補(bǔ)貼就由當(dāng)?shù)氐牟少彿絹韷|付。“一位企業(yè)內(nèi)部人士表示，國家補(bǔ)貼肯定會(huì)發(fā)放，但地方補(bǔ)貼前景不甚明朗。
在采訪企業(yè)的過程中，《中國汽車報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)雖然希望地方政府早點(diǎn)發(fā)放被拖欠的補(bǔ)貼，但又擔(dān)心說太多會(huì)惹怒地方政府，反而增加申領(lǐng)補(bǔ)貼的難度。
政策多變難應(yīng)對(duì)
在現(xiàn)階段，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需不需要財(cái)政補(bǔ)貼的推動(dòng)？答案不言自明。我國是最早啟動(dòng)新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政補(bǔ)貼來發(fā)展新能源汽車的國家之一。從2009年新能源汽車示范推廣以來，中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門，特別是工信部、科技部，不斷創(chuàng)新思路、完善政策，出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購等多項(xiàng)支持政策，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一整套支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。在近幾年的政策推動(dòng)引導(dǎo)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，當(dāng)前我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國?？梢哉f，新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也邁向從培育到成長的重要關(guān)口和新的發(fā)展階段。
顯然，在現(xiàn)階段，企業(yè)按照相關(guān)政策規(guī)定拿到應(yīng)該獲得的財(cái)政補(bǔ)貼，就可以在研發(fā)生產(chǎn)上投入更多的資金，推動(dòng)新能源汽車向高質(zhì)量發(fā)展。然而，政策的一變?cè)僮円呀?jīng)讓企業(yè)難以應(yīng)對(duì)。2019年的補(bǔ)貼新政策雖然還沒出臺(tái)，已經(jīng)有很多企業(yè)表示出對(duì)政策變動(dòng)的關(guān)心，特別是地方補(bǔ)貼完全取消的傳聞，原因不僅在于補(bǔ)貼對(duì)現(xiàn)階段新能源汽車的發(fā)展仍然至關(guān)重要，更在于既定政策的突然變化讓企業(yè)比較被動(dòng)。
對(duì)既定政策進(jìn)行調(diào)整無可厚非，特別是國家政策，總是會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整，體現(xiàn)政策的靈活性。但相比國家政策，一些地方政府調(diào)整政策的目的和動(dòng)機(jī)則是為了少發(fā)或者拖欠不發(fā)“地方補(bǔ)貼”，已經(jīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的不利影響。雖然這些地方政府也有自己的難處，但這讓企業(yè)對(duì)政府公信力產(chǎn)生了質(zhì)疑。
“我們和客戶都簽訂了合同，價(jià)格也必須按照合同規(guī)定結(jié)算，如果不按照合同便是違約。從簽訂合同再到生產(chǎn)和上牌，這中間會(huì)有好幾個(gè)月的時(shí)間間隔，而此時(shí)，任何政策的變動(dòng)都會(huì)給企業(yè)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。”一位汽車企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地表示，政府拋出的一紙修訂稿，可以推翻之前的全部規(guī)定，且不必承擔(dān)“違約”責(zé)任，企業(yè)卻不能這樣做，估計(jì)一些地方政府已經(jīng)無力承擔(dān)這部分補(bǔ)貼款項(xiàng)，只能拖一天是一天。
一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，政府此前的承諾沒有理由不兌現(xiàn)，補(bǔ)貼政策一直不斷變化，企業(yè)確實(shí)無法及時(shí)應(yīng)對(duì)，希望既定退坡政策能夠得到認(rèn)真的執(zhí)行，這是對(duì)政府公信力的一次檢驗(yàn)。
原標(biāo)題：被拖欠的新能源汽車地補(bǔ)誰來管
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