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編者按：在安徽、山西、江蘇、河北、新疆、廣西等多地，光伏扶貧在我國(guó)多地成為精準(zhǔn)扶貧的新力量，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深度貧困人口脫貧奠定了重要的“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。光伏扶貧形成的政府、村集體、貧困戶、企業(yè)多方共享機(jī)制和“扶貧投資產(chǎn)業(yè)鏈”，對(duì)其他扶貧模式的推廣具有借鑒意義。

“二次分配”歸利貧困戶

山西省吉縣屯里鎮(zhèn)窯渠村有1076口人，人均年收入只有2000多元，交通不便、集體經(jīng)濟(jì)潛力缺乏、缺乏脫貧致富的好項(xiàng)目，導(dǎo)致脫貧致富難度很大。

2016年，村里建起了100千瓦的光伏扶貧電站，利用年平均約2000小時(shí)的豐富日照資源，每年發(fā)電量在13萬(wàn)千瓦時(shí)左右，光伏發(fā)電收益已經(jīng)結(jié)算將近20萬(wàn)元。村黨支部書記劉創(chuàng)立說(shuō)：“光伏發(fā)電的收益大部分都用在村集體經(jīng)濟(jì)和幫扶貧困戶上，全村已經(jīng)摘掉貧困戶的帽子。”

2015年，國(guó)家啟動(dòng)的光伏扶貧啟動(dòng)以來(lái)，在全國(guó)16省471個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣推廣，累計(jì)建成光伏規(guī)模超過(guò)700萬(wàn)千瓦。

根據(jù)中央高層、國(guó)務(wù)院扶貧辦、各級(jí)地方政府的制度設(shè)計(jì)，各地光伏扶貧主要通過(guò)兩種方式推動(dòng)：一是推廣分布式光伏，貧困戶可以通過(guò)出租屋頂?shù)犬a(chǎn)權(quán)資源來(lái)增收。如在河北省邯鄲市魏縣西野馬村，利用家里閑置屋頂安裝太陽(yáng)能發(fā)電板，貧困戶每戶每年純收益3000元，可持續(xù)受益20年；二是建立村級(jí)光伏電站與光伏農(nóng)業(yè)大棚等集中式電站，貧困戶可通過(guò)入股分紅、務(wù)工就業(yè)等形式獲利；山東鄆城縣侯咽集鎮(zhèn)協(xié)鑫鑫華光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，貧困戶可拿到三份收入：土地流轉(zhuǎn)每畝1000元至1200元，光伏電站發(fā)電盈利提供每年3000元的扶貧政策性收入，參與光伏電站種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工每月約2000元收入。

山西省扶貧辦主任劉志杰表示，在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)村級(jí)電站，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，再開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等進(jìn)行“二次分配”，這些都是解決深度貧困的好辦法。

目前，光伏扶貧效應(yīng)初步顯現(xiàn)。安徽省在2017年6月底實(shí)現(xiàn)了所有貧困村的村級(jí)光伏電站全覆蓋，為41.28萬(wàn)貧困戶帶來(lái)收益約23.3億元。截至2017年底，山西省并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧項(xiàng)目裝機(jī)容量達(dá)到78.96萬(wàn)千瓦，光伏扶貧收益惠及2000多個(gè)貧困村，帶動(dòng)7萬(wàn)余貧困戶穩(wěn)定增收。

全國(guó)滿足光伏電站建設(shè)條件的貧困村約有5萬(wàn)個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模可達(dá)10吉瓦。在2018年初最新下發(fā)的“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目中，涉及14省236個(gè)縣，共8689個(gè)村級(jí)電站，總裝機(jī)規(guī)模4186237.852千瓦，扶持對(duì)象為14556個(gè)建檔立卡貧困村的超過(guò)71萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶。

三重創(chuàng)新突破“錢”“權(quán)”“配”難題

“錢從哪里來(lái)”“權(quán)屬歸誰(shuí)”“如何上網(wǎng)送電”，這是光伏扶貧面臨的三重難題。各地針對(duì)資金門檻高、分戶安裝過(guò)于分散、農(nóng)網(wǎng)改造難等問(wèn)題，采取不同的創(chuàng)新機(jī)制，保障光伏扶貧項(xiàng)目及時(shí)有效地落地。

政府購(gòu)買企業(yè)服務(wù)，扶貧對(duì)象“零投入”，收益傾向“貧困戶”。

實(shí)際操作中，各地根據(jù)政府、企業(yè)、貧困戶或村集體按出資比例的不同而衍生出多種模式，由政府和社會(huì)資本合作運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的PPP模式承擔(dān)著越來(lái)越重要的角色。

安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣建立了“群眾不掏錢、管護(hù)無(wú)負(fù)擔(dān)、對(duì)象可調(diào)整、收益有保障”的PPP項(xiàng)目新機(jī)制，項(xiàng)目資金由政府出資三分之二，建設(shè)企業(yè)出資三分之一，貧困村和貧困戶不需出資。山東濟(jì)南則由市財(cái)政先期出資三分之一，其余部分由EPC總承包商先期墊資，墊資部分及相應(yīng)利息由市財(cái)政在后兩年內(nèi)分期支付，扣除運(yùn)營(yíng)成本外，項(xiàng)目收益全部用于精準(zhǔn)扶貧。

“村集體”共建聯(lián)戶式電站，高效利用土地與光照資源。

原標(biāo)題：光伏扶貧在全國(guó)"多點(diǎn)開(kāi)花"