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5月末的北京，溫度經(jīng)有了明顯的上升，火熱的陽光已然是盛夏的感覺，而位于月壇南街38號的國家發(fā)改委大院卻多少顯得有些冷清。

盡管前去辦事的人依然很多，但不少人臉上表情都相當?shù)膰烂C，當時代周報記者問及能源局腐敗案時，所有的人都采取了回避的態(tài)度。

5月23日晚，最高人民檢察院在其官方微博宣布，近日檢察機關(guān)以涉嫌受賄犯罪，依法對國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強制措施，案件偵查工作正在進行中。28日，新華社的消息顯示，許永盛已被免職。而在幾天前，他的名字已經(jīng)從能源局的官網(wǎng)上消失。

此前，煤炭司副司長魏鵬遠、核電司司長郝衛(wèi)平已經(jīng)被檢察機關(guān)立案偵查。在短短的三天時間內(nèi)，4名能源局官員被查，且集中在煤電領(lǐng)域，魏鵬遠、郝衛(wèi)平、王駿3人，分別分管煤炭、核電和新能源。截至目前，能源領(lǐng)域今年落馬的官員、高管的人數(shù)已增加到21人。這對于能源局甚至發(fā)改委來說，自上而下都是相當大的震動。

對于此次能源局大范圍的反腐，有一種說法是已經(jīng)“醞釀了很久”，去年蔣潔敏下臺后，紀委就已經(jīng)“盯”上了能源局的幾名領(lǐng)導，“現(xiàn)在公開，肯定是證據(jù)已經(jīng)坐實了。”一名接近能源局的有關(guān)人士告訴時代周報記者，“在能源行業(yè)，國家的反腐應該還會有大動作。”

多名官員落馬

2013年5月，能源局內(nèi)部爆出了最大的腐敗案，時任國家能源局局長的劉鐵男被立案調(diào)查。

時隔一年，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠被帶走調(diào)查，此后短短的3天內(nèi)，能源局先后有4名官員被帶走。

1993年，能源部被取消之后，煤炭主管權(quán)移交國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司。2002年開始啟動機構(gòu)改革撤銷了經(jīng)貿(mào)委，原經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司部分職能被合并到國家發(fā)改委。魏鵬遠時任發(fā)改委煤炭處處長。在國家煤炭項目審批、能源規(guī)劃制定上有較大話語權(quán)。2008年8月，國家能源局掛牌成立，魏鵬遠調(diào)任煤炭司副司長，負責項目改造、煤礦基建審批和核準工作。

據(jù)了解，2000年前后，魏鵬遠曾因嫖娼被抓，被保后一直行事低調(diào)，直到2002年被“帶病”提拔。因此出事后，很多人認為是早晚的事兒。

而王駿的落馬則最令人唏噓。在能源圈內(nèi)，王駿曾以“懂行”博得口碑，其對電力行業(yè)有較深的研究。

王駿還有一個身份是中國電力體制改革方案起草人。2000年5月5日，時任國家發(fā)展計劃委員會基礎產(chǎn)業(yè)司電力處處長的王駿，在某報上發(fā)表了這篇題為《令人沮喪的電力改革》的文章。

在翻閱這4個人的簡歷時，不難發(fā)現(xiàn)，除魏鵬遠主管煤炭外，其他3人都曾經(jīng)主政過電力，并有多達十年以上的職務和工作上的交集。王駿最近的6年間，一直于新能源司主持工作。

業(yè)內(nèi)人士分析，四人所在的電力、煤炭及新能源部門都握有項目審批權(quán)，此次腐敗窩案可能將能源項目審批環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的權(quán)力尋租、灰色利益鏈再度曝光。

2008年國務院機構(gòu)改革，國家能源局于當年8月正式掛牌，許永盛轉(zhuǎn)任國家能源局電力司司長。“在電力司司長位置上，許永盛工作勤奮，干事也有魄力。”有電力行業(yè)人士這樣評價。在許永盛任電力司司長期間，郝衛(wèi)平是電力司副司長，屬上下級關(guān)系。

而主管新能源的王駿早在2001年就擔任國家計委基礎司電力處處長，在2002年王駿升任國家計委基礎司副司長后，接任電力處處長的正是郝衛(wèi)平。

據(jù)了解，電力項目核準包括電網(wǎng)規(guī)劃、輸電工程、變電站建設、自備電廠建設、“上大壓小”工程以及小火電機組關(guān)停等。電廠項目從籌劃到建設獲批，一整套手續(xù)至少需要耗時兩年，中間各環(huán)節(jié)繁多，有巨大的尋租空間。

能源審批尋租

除了國家能源局，擁有能源管理職能的部委還有國土資源部、國資委、安監(jiān)總局、電監(jiān)會、水利部等；國家電網(wǎng)公司、中石化、中石油等中央企業(yè)也肩負著某些行業(yè)管理的任務。

以前項目審批經(jīng)常需要“跑部前進”，“拿什么跑？”上述接近能源局的有關(guān)人士稱，“跑部”絕對不僅僅是拿著材料，更多的是拿著錢，不少拿的還是各地政府專門撥付的?？?。

這在業(yè)內(nèi)一些專家看來，其實這些都是常態(tài)。但他們認為，之所以2014年能源系統(tǒng)會頻發(fā)腐敗案，是由2013年的中石油腐敗案件引發(fā)的“蝴蝶效應”，“中石油的案件涉及面太多，牽扯面太廣。”中投顧問高級研究員任浩寧在接受時代周報記者采訪時指出，能源行業(yè)之前壟斷度太高，尤其是電力、石油、煤炭這幾大行業(yè)，確實有很大的尋租空間。

國家能源局的官方網(wǎng)站上，煤炭司的具體職責為擬訂煤炭開發(fā)、煤層氣、煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施，承擔煤炭體制改革有關(guān)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展煤層氣開發(fā)、淘汰煤炭落后產(chǎn)能、煤礦瓦斯治理和利用工作。

這就是說，煤炭司對于想要開礦的企業(yè)和煤老板來說，掌握著絕對的“生殺大權(quán)”。“各個權(quán)力部門但凡涉及到經(jīng)濟的，都必須通過發(fā)改委(煤炭司)，所以各個企業(yè)只要把煤炭司給‘攻克’了，其他部門的路條基本就沒什么問題了。” 任浩寧直言。

在這一點上，山西的煤老板們深有感觸。過去的國有企業(yè)都有探礦權(quán)，其實就是看下地下有沒有煤，儲量有多少。然后根據(jù)探礦的結(jié)果確定要不要開礦，如果這個地下的煤炭儲量開礦可能會賺錢，那么就需要提出申請，“向發(fā)改委提出立項申請。”一名要求匿名的山西煤老板告訴時代周報記者，發(fā)改委批復同意后，由政府立項，“這時候才牽扯到是否同意給申請企業(yè)資源，然后才能再去跑各種的手續(xù)。”

雖然前期的工作基本都在發(fā)改委和能源局完成，但是國土資源部、能源局等各級部門辦手續(xù)時，亦需“走動”，基本是經(jīng)省里有關(guān)部門的引薦或者自己找關(guān)系。

“如果不懂這個，路就會越走越窄。”上述煤老板說。

能源局的未來

幾乎可以肯定，能源局將會面臨一輪新的調(diào)整。

國家能源局的前身可以追溯到新中國成立時設立的燃料工業(yè)部。

1982年國務院能源委員會成立，承擔能源行業(yè)監(jiān)管職能。

1988年國家能源部成立后，煤炭工業(yè)部被正部級的中國統(tǒng)配煤炭總公司取代。

5年后的1993年，因在級別上與幾大國有能源企業(yè)平級，而能源項目的審批權(quán)又在國家計委，國家能源部被撤銷，煤炭部恢復。

2008年，根據(jù)國務院批準的“三定”方案，決定成立國家能源局，為國家發(fā)展改革委管理的國家局。負責煤炭、石油、天然氣、電力(含核電)、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理，組織制定能源行業(yè)標準，監(jiān)測能源發(fā)展情況，銜接能源生產(chǎn)建設和供需平衡，指導協(xié)調(diào)農(nóng)村能源發(fā)展工作。

能源局掛牌兩年后的2010年1月，國務院下發(fā)了《關(guān)于成立國家能源委員會的通知》，決定成立國家能源委員會，除了時任國務院總理溫家寶、副總理李克強分任正副主任外，21名委員由財政部、發(fā)改委、外交部等多部委的一把手構(gòu)成。自此，中國能源管理大致形成了國家能源委員會、國家發(fā)改委、國家能源局“三駕馬車”的格局。

2013年，為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，將國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。同時，不再保留電監(jiān)會。

改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。

正因為如此，不少人把此次能源局的腐敗歸咎于發(fā)改委的監(jiān)管不力，但任浩寧卻認為這種看法對發(fā)改委來說有些不公平。他說，實際上在設立瀆職程序時，能源局的監(jiān)管并不歸國家發(fā)改委管。但有一點不能否認的是，國家發(fā)改委確實是權(quán)力的中心，這在做項目的時候體現(xiàn)得相當明顯，“能源行業(yè)的風電、光伏項目權(quán)力沒有下放時，只要審批程序‘攻克’發(fā)改委這一關(guān)，其他審批手續(xù)基本上一路綠燈。”

但發(fā)改委一般只考慮宏觀層面，比如一個項目會帶來的經(jīng)濟和社會效益，但具體的細節(jié)他們并不會去把控，因此，在目前的能源領(lǐng)域內(nèi)，有一種比較激進的言論，那就是深化改革，政府職能的調(diào)整，發(fā)改委自己要首先調(diào)整。否則，“電力、煤炭等具體行業(yè)的改革更容易被發(fā)改委打亂。”任浩寧坦言。

但任浩寧也明白，目前對于發(fā)改委的改革因涉及太多的部門和太多利益，推動不易。

因此，不少專家建言，要逐漸給其他部門增加實際的權(quán)限，沒有必要存在的審批環(huán)節(jié)要么下放給地方政府，實行備案制，要么索性取消。

無論怎樣，改革是大勢所趨。