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國家電網(wǎng)400余座充電站全線虧損 引民資被疑甩包袱
日期:2014-06-03   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sara 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
“兩桶油”之后,另一家大型央企—國家電網(wǎng)的混合所有制改革也有了動靜。

5月27日,國家電網(wǎng)召開新聞發(fā)布會,宣布向社會資本開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動汽車充換電設(shè)施領(lǐng)域。據(jù)國家電網(wǎng)的預(yù)計,這兩個市場將以年均130億元的規(guī)模增長,到2020年總規(guī)模將達2000億元。

國家電網(wǎng)以開放兩個新能源領(lǐng)域市場的姿態(tài)展現(xiàn)在公眾面前,而此前外界猜測的特高壓輸變電線路、抽水蓄能電站并沒有在其中。

實際上對于社會資本而言,最為關(guān)心的則是進入開放領(lǐng)域能否賺錢。

多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示,由于開放領(lǐng)域盈利模式不明,成本高昂,再加上話語權(quán)難以保證,此次開放力度并不及預(yù)期,而國家電網(wǎng)描繪的“2000億元”投資蛋糕,民營資本究竟能夠分羹幾成仍值得繼續(xù)觀察。

開放新能源業(yè)務(wù)

關(guān)于引入民資的新舉措,是國家電網(wǎng)在召開的“開放分布式電源并網(wǎng)工程、電動汽車充換電站設(shè)施市場”新聞發(fā)布會上提出的。在這個會議上,國家電網(wǎng)向社會正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》(修訂版)與《關(guān)于做好電動汽車充換電設(shè)施用電報裝服務(wù)工作的意見》。

在上述兩則《意見》中,國家電網(wǎng)明確提出支持社會資本參與分布式電源并網(wǎng)工程和充換電設(shè)施市場。這是國家電網(wǎng)2002年成立以來,第一次將其參與業(yè)務(wù)主動開放給社會資本。正因如此,這也被業(yè)內(nèi)視為國家電網(wǎng)混合所有制改革“破冰”之舉。

對于民營資本的參與細節(jié),在發(fā)布會上國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人王延芳表示,民資可以投資、建設(shè)和運營太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電等分布式電源的上網(wǎng)設(shè)施,以及電動汽車的快充、慢充、換電等各類充換電設(shè)施,國家電網(wǎng)承諾為社會資本進入這兩個市場做好相關(guān)配套服務(wù)。

“看了這個方案比較失望,因為一方面在分布式電網(wǎng)和充電站領(lǐng)域,實際上民間資本已經(jīng)參與超過了5年的時間,另一方面原本我們預(yù)期的輸變電線路等業(yè)務(wù)根本沒有在本次方案中提及。”一位長期關(guān)注國家電網(wǎng)混合所有制改革的能源專業(yè)人士告訴記者,國家電網(wǎng)的核心業(yè)務(wù)是購電、輸配電、售電,而一次面向社會資本的兩個領(lǐng)域都不涉及到核心業(yè)務(wù),只是國家電網(wǎng)最近幾年才開始做的新領(lǐng)域。

王延芳對外表示,之所以選定這兩個領(lǐng)域率先開放,是考慮分布式電源上網(wǎng)設(shè)施和電動汽車充電設(shè)施的投資規(guī)模適中、技術(shù)標準明確、易于管理運行、投資方式靈活,適合社會資本投資。

從國家電網(wǎng)參與的分布式電源項目上看,目前并網(wǎng)容量達到128萬千瓦,其中分布式光伏發(fā)電121萬千瓦;而按照國家電網(wǎng)以及其他部門的相關(guān)規(guī)劃,到2015年僅分布式太陽能發(fā)電要達到1000萬千瓦。

充電站項目描繪的發(fā)展前景或更為廣闊。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前國家電網(wǎng)已經(jīng)建成的充換電站400余座和近兩萬個充電樁;而此前的規(guī)劃是到2015年要建成2351座充電站,22萬個充電樁。到2020年,充電站的建設(shè)目標高達10000座。

這似乎是兩個有著巨大商機的市場。國家電網(wǎng)在當(dāng)日的發(fā)布會上對本次面向民資的市場進行了預(yù)估—兩個市場將以年均130億元的規(guī)模增長,到2020年市場規(guī)模將達2000億元,同時拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7800億元。

選擇新能源領(lǐng)域做改制的突破口或是有戰(zhàn)略性考慮。在2014年3月,在“2014中國清潔電力峰會”上,國家能源局專家咨詢委員會委員、國家能源局前局長張國寶曾表示,國家電網(wǎng)啟動混合所有制改革的一個重要目的,是要提高可再生能源在電網(wǎng)中的比例,激活電力體系。

中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心研究員任浩寧也認為,國家電網(wǎng)放開兩個新能源業(yè)務(wù)或是環(huán)境治理重任的倒逼,目前國家對污染治理的態(tài)度強硬,節(jié)能減排重任很大程度上要依賴于光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)揮作用,而作為連接發(fā)電到用戶橋梁的國家電網(wǎng)也承擔(dān)著前所未有的壓力,所以市場架構(gòu)迫使國家電網(wǎng)要將新能源項目放開。

盈利前景不明

2000億元的“蛋糕”看似巨大、誘人,但民間資本是否能啃得著?

“資本是逐利的,民間資本受到行政干預(yù)影響小,所以決定是否參與的主要因素取決于投資回報究竟如何。”在陜西西安經(jīng)營光伏企業(yè)的浙江私企老板告訴記者,如果項目盈利能力差,民資進入投資的積極性也會消減。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者,此次開放的這兩個領(lǐng)域未來市場空間巨大,但是都面臨著共同的問題—目前市場尚未培育起來、投資成本高昂、盈利模式不明、依賴國家政策補貼支持。

此前,業(yè)內(nèi)預(yù)計中國2014年下半年將會呈現(xiàn)分布式發(fā)電項目“趕工潮”,以及國家電網(wǎng)提高效率及升級配套電網(wǎng)等舉措落實后,會為集中大量的光伏裝機做好先行準備,促進中國完成全年8GW的分布式發(fā)展目標。

但目前看來,分布式項目的成本高昂,很多企業(yè)在想進入這個領(lǐng)域時都面臨著融資難以及并網(wǎng)方面的問題,再加上目前的盈利模式不明,輸配電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然控制在國網(wǎng)手里,發(fā)展起來仍需較長的時間。

北京市家用光伏系統(tǒng)成功并網(wǎng)第一人如海(化名)在接受記者采訪時表示,放開分布式電網(wǎng)有助于個人及企業(yè)自建“微型發(fā)電站”向國家電網(wǎng)售電,但能否取得預(yù)期的投資力度仍有待觀察。

據(jù)了解,如海在位于北京市順義區(qū)的自家屋頂建了一套分布式3千瓦分布式光伏發(fā)電設(shè)備,總共花費為4萬元。如海此前計算,2013年總共發(fā)電2507度,脫硫煤電0.4元/千瓦時的上網(wǎng)電價加補貼,大概需要20年的時間才能收回成本。

如海還發(fā)現(xiàn),在國家電網(wǎng)北京公司對于光伏上網(wǎng)電價和補貼結(jié)算上,增值稅稅率高達17%,這就大幅削弱了分布式電網(wǎng)項目的投資回報率。

同樣的問題,也存在于國家電網(wǎng)本次開放的充電站領(lǐng)域。

記者在走訪了位于西安曲江南電動汽車充電站后發(fā)現(xiàn),充電的汽車少之又少。工作人員告訴記者,由于電動汽車普及率相對較低,電站原本規(guī)劃的400量日電動汽車充電站目標從來未能實現(xiàn)過。而在充電站投入運行以來,一直也處于虧損狀態(tài)。

西安曲江南電動汽車充電站由國家電網(wǎng)投資建成,建成于2010年,是西北地區(qū)首家電動汽車充電站,總投資額高達650億元。

這是目前國內(nèi)充電站經(jīng)營困境的縮影。據(jù)國家電網(wǎng)內(nèi)部人士稱,已經(jīng)建成的400余座充電站幾乎沒有盈利的項目,處于全線虧損狀態(tài);據(jù)南方電網(wǎng)分公司的表態(tài),其在深圳建成運營的7座充電站,每年虧損額為1300萬元。

運營虧損的同時,一個充電站的投資規(guī)模動輒需要百億元,需要實力很強的民資才能夠參與,這在一定程度上提高了門檻。所以在林伯強等一些業(yè)內(nèi)人士看來,將投資回報周期長、盈利能力相對較弱的兩個領(lǐng)域開放給民資,甚至有“甩包袱”的嫌疑。

針對上述兩個領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀,林伯強進一步指出,目前國家電網(wǎng)允許民資進入這兩個領(lǐng)域,但是沒有具體的舉措,很多民資只是處于觀望狀態(tài),而市場的培育還需進一步完善,同時電價補貼、稅收、融資等方面仍需要配套的政策。

在接受記者采訪的多位能源業(yè)內(nèi)人士表示,國家電網(wǎng)開放的這兩個領(lǐng)域仍依賴政府扶持和財政補貼,否則民資參與進來也會是賠本的買賣。 
 
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來源:中國經(jīng)營報
 
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