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2019年第一屆比慘大會
日期:2019-02-18   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:anni_hyp 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
2019年伊始的光伏
翹首期盼的政策遲遲未達(dá)
三個遍嘗人間疾苦的陌生人
在一輛拼車?yán)锵嘤隽?/div>
 
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注:NBCS: no body cares
 
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"一年之計在于春",農(nóng)歷新年是一年歲首,年節(jié)的結(jié)束才意味著新的一年“征程”真正開啟。
 
但此刻,處于迷茫中的光伏行業(yè),并未呈現(xiàn)出蓄勢待發(fā)的姿態(tài),而是迫切的期待政策"雨雪"及時降臨,以滋潤干旱已久的行業(yè)生態(tài)以及資本市場的“小心臟”。
 
雖然大多數(shù)人對2018年"531"政策的"硬著陸"仍然心有余悸,但經(jīng)過漫漫等待之后,2019年產(chǎn)業(yè)政策遲遲不落地讓很多光伏人度過了一個并不輕松的春節(jié)。
 

 
國發(fā)能研院、綠能智庫提出:政策"按兵不動",使從業(yè)者普遍表現(xiàn)出對光伏行業(yè)的焦慮。國發(fā)能研院、綠能智庫調(diào)研梳理總結(jié)主要有:拖欠巨額補(bǔ)貼的解決辦法以及第八批補(bǔ)貼目錄還有多遠(yuǎn)?三番四覆征求過意見稿的"可再生能源配額制"何時執(zhí)行?領(lǐng)跑者計劃是否延續(xù)?2019年標(biāo)桿電價何時正式下發(fā)?平價上網(wǎng)項目的邊界條件?等等。這些問題和未來的不確定都在困擾著行業(yè),讓大多數(shù)從業(yè)者惴惴不安,無法制定新一年的規(guī)劃和生產(chǎn)。
 
今年年初,《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目有關(guān)工作的通知》拉開了可再生能源"平價上網(wǎng)"的帷幕,然而在一片叫好聲中,國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為:今年光伏平價上網(wǎng)試點項目可開發(fā)的空間不大。
 
具體原因一是在資源好、光照足、土地成本低廉的Ⅰ類地區(qū)卻受消納難題困擾;二是需求強(qiáng)勁的Ⅲ類地區(qū)則受光照條件差和土地稅費(fèi)高的限制。國發(fā)能研院、綠能智庫分析,從實際情況來看,鑒于光伏"平價上網(wǎng)"的星星之火距離成為"燎原之勢"尚有較長的路,如果政策不能為行業(yè)帶來新的發(fā)展"動力",2019年的新增裝機(jī)規(guī)?;?qū)⒉粫_(dá)到行業(yè)預(yù)期。
 
怕政策“硬著陸”更怕政策沒有延續(xù)性
 
雖然行業(yè)對政策有著諸多期待,但自去年的"5·31"以來,光伏人對于政策的"硬著陸"還是頗為"忌憚"。
 
自2013年以來,光伏行業(yè)在電價補(bǔ)貼、領(lǐng)跑者計劃、光伏扶貧等系列政策的鼓勵下,迎來了高速增長期,產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快也讓有關(guān)部門始料未及,并帶來巨額補(bǔ)貼缺口,最終結(jié)果導(dǎo)致了光伏人稱"5·31新政"的出臺,有關(guān)部門的初衷旨在讓前幾年"野蠻生長"的光伏行業(yè)回歸健康、有序增長,并最終走向高質(zhì)量發(fā)展。
 
然而,政策的"硬著陸"卻似一記晴天霹靂,瞬間引發(fā)資本市場的"颶風(fēng)海嘯",讓很多上市公司的股價一夜"飛流直下三千尺",更有光伏企業(yè)家哀嘆"十年辛苦白干,一下子又回到了'解放前'"。
 
"遭一蹶者得一便,經(jīng)一事者長一智"。2018年下半年,有關(guān)部門多次召開座談會,并密集出臺相關(guān)措施廣泛征求意見,釋放出了系列積極信號,使資本市場重拾對可再生能源產(chǎn)業(yè)的信心。
 
但近期有消息稱,2019年普通地面電站的規(guī)模僅有10GW,助推技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)跑者計劃或?qū)⑼瓿墒姑┤欢梗略?0億的補(bǔ)貼還將競價等等,若這些傳聞成真,今年光伏裝機(jī)增量將不容樂觀,尤其是2019年上半年,很多企業(yè)或?qū)H靠可憐的光伏扶貧和之前剩下的項目生存,落后產(chǎn)能也或?qū)⒕硗林貋怼?/div>
 
而無論消息是否屬實,國發(fā)能研院、綠能智庫預(yù)測:2019都將是光伏行業(yè)的一個階段性的"低谷",市場需求或?qū)⒓彼傧陆?,短期?nèi)行業(yè)都將面臨較大壓力。
 
因此,國發(fā)能研院、綠能智庫建議:光伏企業(yè)在期待政策利好的同時,應(yīng)苦練內(nèi)功,智慧應(yīng)對,國內(nèi)國際市場兩輪驅(qū)動,"降本提質(zhì)增效才是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。"
 
當(dāng)然,國發(fā)能研院、綠能智庫也呼吁有關(guān)部門,千萬不要認(rèn)為"日上三竿天色早""策蹇緩行步徐徐",不管政策能否達(dá)到人們預(yù)期,但早出比晚出好,態(tài)度明確比裝糊涂強(qiáng)!
 
集思廣益 換個思路或可“柳暗花明”
 
"秦人不暇自哀,而后人哀之;后人哀之而不鑒之,亦使后人而復(fù)哀后人也。"對于光伏行業(yè)而言,國發(fā)能研院、綠能智庫調(diào)查后認(rèn)為政策最重要的在于兩個方面:補(bǔ)貼與非技術(shù)成本。
 
一是修改補(bǔ)貼制度或許能減緩當(dāng)下困境。當(dāng)前,巨額補(bǔ)貼的拖欠已成事實,深陷補(bǔ)貼泥潭的困境亦非一朝一夕可解。2013年國家制定的政策規(guī)定了20年的補(bǔ)貼年限,但隨著技術(shù)的進(jìn)步和成本的下降,早期的存量項目非技術(shù)成本較低,設(shè)備質(zhì)量上也出現(xiàn)諸多問題,鑒于實際情況,探索新的補(bǔ)貼結(jié)算政策或者縮短補(bǔ)貼年限或能在促進(jìn)技術(shù)更新?lián)Q代的同時,讓補(bǔ)貼拖欠問題有所緩解。
 
二是建議民營企業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放。從融資成本和拖欠額度的角度考慮,央企具有抗風(fēng)險能力強(qiáng)等先天優(yōu)勢,補(bǔ)貼拖欠金額也相對較大,兩三百億元的補(bǔ)貼對行業(yè)來說是杯水車薪,但卻可以拯救所有的民營企業(yè),此舉不僅增強(qiáng)了民企的競爭力,還響應(yīng)了國家支持民營企業(yè)、小微企業(yè)的號召。
 
三是土地資源根據(jù)實際情況劃分三類資源區(qū)。在非技術(shù)成本方面,土地使用稅費(fèi)占據(jù)著較大的成本。如果按照每畝200元租金,表面看似降低了非技術(shù)成本,但在實際操作層面,80%以上的地方難以承受如此低廉的土地價格,還是會把成本加在光伏企業(yè)身上。如果平價上網(wǎng)示范項目沒有科學(xué)的土地價格指導(dǎo),不管光伏產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)如何精打細(xì)算,這個利好的政策最終也會是"水中花鏡中月"而已。
 
事實上,把西部的沙漠、鹽堿地和中東部(尤其是長三角、珠三角等地)土地稀缺的地區(qū)"一刀切"確有不合理之處,對此,或可參照太陽光資源、上網(wǎng)電價劃分成三類的方式,土地資源也應(yīng)根據(jù)實際情況分為三類資源區(qū)。
 
四是充分發(fā)揮地方財政的積極性促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,全國有不少省市或多或少的出臺了一些地方補(bǔ)貼措施,建議有關(guān)部門參照綠色能源示范縣等相關(guān)政策,針對具體項目,國家、省、市財政按照一定比例補(bǔ)貼可再生能源產(chǎn)業(yè),國家拿大頭,省、市配小頭,多拿多干,少拿少干,充分激發(fā)地方的積極性,同時,也減輕國家背負(fù)的沉重壓力。
 
原標(biāo)題:2019年第一屆比慘大會
 
 
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