編者按:2月18日下午,國家能源局新能源司召集相關企業(yè)舉行座談會,就2019年光伏發(fā)電建設管理相關工作征求企業(yè)意見。
會議透露出今年我國光伏發(fā)電建設管理工作將有重大機制創(chuàng)新:
一、“量入為出”,以補貼額定裝機量。財政部、發(fā)改委和能源局自去年四季度以來即就2019年光伏發(fā)電相關工作進行了多次協(xié)調(diào),打破了以往三家單位“各自為政”導致補貼總量和裝機規(guī)模脫節(jié)的情況。
二、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目。不需要補貼項目由各省按平價低價項目政策組織實施。將需要補貼項目劃為5類:
1、扶貧項目;
2、戶用光伏;
3、普通光伏電站(地面電站);
4、工商業(yè)分布式光伏;
5、領跑者、特高壓通道配套等專項項目。
三、首次將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模,實施固定補貼。國家能源局年初發(fā)布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量,由電網(wǎng)公司每月公布上一個月的裝機量,當公布的上一個月裝機量已突破總規(guī)模限制時,本月最后一天為本年度可享受國家補貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間(即戶用光伏有一個月緩沖期)。
四、解決去年戶用光伏531政策的遺留問題。明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補貼規(guī)模的,可以申報2019年額度。
五、除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外,分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標。
根據(jù)項目所在的資源區(qū)劃分,以申報上網(wǎng)電價報價(以厘為最小單位)較各資源區(qū)招標上限電價下降額評比,降幅大的排前,以確定納入補貼范圍的項目,直至入選項目補貼總額達到國家規(guī)定的當前新增項目補貼總額限額為止。
六、不再將項目規(guī)模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方,招標由各省組織申報,但由國家統(tǒng)一排序,補貼申報和競價原則上一年一次。
七、項目競價是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點算,如因種種原因沒有建成,則可以延后兩個季度,同時電價按相關規(guī)定退坡,如兩個季度后還沒有建成,則取消補貼資格。
在去年政策出現(xiàn)較大變動的情況下,我國光伏裝機仍實破44GW,創(chuàng)歷史第二高,遠超業(yè)界預期。今年政策怎么定才能避免行業(yè)大起大落,達到支持我國光伏行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的,確實是門技術活,這也是為何2019年光伏政策遲遲未出的最重要原因。
小編初步看,這次2019的光伏新政,是主管機構反復醞釀的結(jié)果,體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的思路,值得期待,如能順利實施,今年光伏裝機量將超2018年:
——以補貼額度定裝機規(guī)模,或改變以往光伏項目建成數(shù)年仍遲遲得不到補貼的窘?jīng)r。
——響應行業(yè)呼聲,考慮到戶用光伏也是類似于光伏扶貧的民生工程,對戶用光伏給予“單獨指標,固定補貼”的“優(yōu)待”。同時解決了去年531的遺留問題。
——能源局充分聽取行業(yè)“降價保量”的意見,借鑒此前“領跑者”和國際上的先進經(jīng)驗,通過競價來發(fā)現(xiàn)價格,有利于進一步降低補貼強度,從而將增加裝機量。
——競價以全國排名的形式公開進行,避免了一些暗箱操作,有利于降低項目的非技術成本,一批能力強,有競爭優(yōu)勢的開發(fā)企業(yè)將從中獲益。
——將工商業(yè)分布式和集中式電站放在一個盤子中競價,中東部地區(qū)真正自發(fā)自用的分布式光伏將獲利,同時光照資源好,土地價格便宜的地區(qū)也能發(fā)揮地面電站規(guī)模效應的優(yōu)勢,“宜分布式則分布式,宜地面電站則地面電站”,兩種項目將保持一個相對平衡。
需要特別關注的是分布式光伏單個項目體量從幾十千瓦到數(shù)兆瓦不等,業(yè)主數(shù)量巨大,能否同時應對如此數(shù)量級的項目報價評比,是能源局和相關機構的重大考驗。
考慮到此次競價是首次推出,同時分布式和地面電站在同一平臺競標,我們以江蘇為例說明:
按之前發(fā)改委價格司對外征求意見的價格看,分布式光伏固定補貼0.1元,江蘇所在的三類資源區(qū)標桿電價為0.55元。因此江蘇的“自發(fā)自用,余量上網(wǎng)”的分布式光伏項目標桿電價為:當?shù)孛摿蛉济簶藯U電價0.391+0.1=0.491元。
如A企業(yè)開發(fā)的分布式電站,以自發(fā)自用模式報價0.461元,則較招標上限電價下降了0.03元,如以全額上網(wǎng)模式報價0.52元,同樣較招標上限電價下降了0.03元。如果B企業(yè)在江蘇開發(fā)的地面電站,報價0.53元,則A企業(yè)的降價額0.03元,B企業(yè)的降價額0.02元,A企業(yè)在排名中就要靠前。如A企業(yè)自發(fā)自用的分布式項目在全國大排名中中標,則不論自用的電價是多少,國家將給該項目固定補貼0.461-0.391=0.07元/度。
據(jù)悉,本周能源局新能源司除會征求企業(yè)意見外,還要廣泛征求行業(yè)協(xié)會、相關專家、金融機構的意見。我們希望相關方能再加一把力,抓緊時間盡快出臺政策,畢竟今年一季度時間已經(jīng)過半,留給光伏企業(yè)開發(fā)項目的時間已不多了。
原標題:重大利好丨戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模,實施固定補貼