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編者按：日前國家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》，其中鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄中，涉獵多向新能源產(chǎn)業(yè)的類別，對光伏發(fā)電、太陽能等新能源電站的投資產(chǎn)業(yè)給予了鼓勵及肯定。

日前，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》公開征求意見的公告，據(jù)了解，該目錄包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，是對現(xiàn)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類的修訂，適用于各省（區(qū)、市）的外商投資項目。需要說明的是，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》發(fā)布后，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的限制類、禁止類已經(jīng)廢止。二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，是對現(xiàn)行《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)及海南省的外商投資。外商在中西部地區(qū)、東北地區(qū)及海南省投資，享受全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的相關(guān)政策。

據(jù)記者了解，鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄中，包括了不少新能源產(chǎn)業(yè)的類別，對此，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，在新能源領(lǐng)域中，國際投資者偏向擁有長期及穩(wěn)定現(xiàn)金流的新能源項目。制定明確的政策會為國際投資者提供長期項目投資的渠道。

在鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄中主要包含新能源發(fā)電成套設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備制造（光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、潮汐發(fā)電、波浪發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、2.5兆瓦及以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備），以及新能源電站（包括太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕?、潮流能、波浪能、生物質(zhì)能等）建設(shè)、經(jīng)營兩個主要方向，其他非傳統(tǒng)能與核電站和水電站等也有相關(guān)類目。

此外，征求意見稿還包括了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，這是對現(xiàn)行《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)及海南省的外商投資。其中，云南、寧夏、海南、新疆等省份鼓勵太陽能制造業(yè)等的發(fā)展。

此次發(fā)布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》較之前的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中與類目描述有部分修訂，“發(fā)電為主水電站的建設(shè)、經(jīng)營”修訂為“發(fā)電為主的大型水電站及抽水蓄能電站建設(shè)、經(jīng)營”，“太陽能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造”修訂為“高新太陽能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造”?？梢钥闯?，外商投資的方向需要更加高效，技術(shù)要求更高。

細(xì)看《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目可以看出，在水電、核電及新能源領(lǐng)域，對于外商的開放程度日漸提高。

2004年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對于水電設(shè)備、核電機(jī)組都有規(guī)模要求，且限于合資、合作。2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，雖然取消了規(guī)模限制，但新能源發(fā)電成套設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備制造限于合資、合作，在隨后2011年的修訂中，才取消了合資、合作要求。在2017年的修訂中，目錄取消了在“核電站的建設(shè)、經(jīng)營”和“電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營”中的中方控股要求。

中國對于外商在新能源方面越來越開放是大趨勢，因為在以前補(bǔ)貼較高的時代，外商獲不獲取補(bǔ)貼都不太合適，隨著平價上網(wǎng)推進(jìn)，這個矛盾將越來越小。另外，國內(nèi)競爭比較激烈，成本、報價越低越有優(yōu)勢，現(xiàn)在不光是平價上網(wǎng)，還鼓勵低價上網(wǎng)。

另一方面，外商的資金成本普遍較國內(nèi)企業(yè)低，投資回收周期放得更長，以光伏為例，國內(nèi)一般在5年，而國外可以達(dá)到十年左右，甚至更長。也就是說，外商更容易拿到長期的低息貸款，資金的回收壓力較低。