編者按:2019年的光伏發(fā)電管理政策的出臺要有兩個前提:價格要明確,財政補貼要明確。此前,“定規(guī)模、分指標”,的方法已經不再適用。
2019年光伏發(fā)電相關管理辦法和政策出臺在即。今天(2月19日)國家能源局召開座談會征求意見。國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示,此前國家能源局的工作主要是“定規(guī)模、分指標”,目前看來這個方法已經不再適用。
新政策下,建設規(guī)模指標的概念或不復存在,市場導向、競爭配置的政策即將來臨。
李創(chuàng)軍表示,2019年的光伏發(fā)電管理政策的出臺要有兩個前提:價格要明確,財政補貼要明確。
目前,政策的基本思路已經確定:
一是堅持市場導向,能交給市場的都交給市場,市場解決不了的、需要政府調節(jié)的也要使用市場化手段;二是要競爭配置,享受補貼的要競爭配置,堅持電價競爭機制,各省指標規(guī)模的配置也要使用競爭的手段;三是分類施策,針對不同類型項目實施不同政策,比如將新老項目分類,目前特高壓外送通道規(guī)模已經確定,示范基地張家口先前的政策依舊有效;四是要穩(wěn)中求進,今年的建設規(guī)模不會低于2018年,在穩(wěn)定的基礎上要有所增長,保證產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在這一基礎思路下,遵循六個“定”:
財政部定補貼盤子、發(fā)改委定價格上限、能源局定競爭規(guī)則(地方組織項目,國家進行排序 )、企業(yè)定補貼強度、市場定建設規(guī)模(主要是指有補貼的項目)、電網定消納的上限;
同時,要統(tǒng)籌好三個關系:
和電網消納能力的關系;和能源轉型目標(化石能源消費占比目標)關系;和財政補貼實力的關系,不能走“邊發(fā)展邊欠賬”的老路。
2019年的光伏發(fā)電政策明確三個信號:
一是要穩(wěn),穩(wěn)市場穩(wěn)預期,二是要轉,從規(guī)模擴張到提質增效,發(fā)展重點和方式都要有所轉變,三是要改。
此外,根據我國脫貧攻堅的整體規(guī)劃,今年將發(fā)布最后一批的光伏扶貧項目目錄,規(guī)模為5吉瓦,目前已經在走程序。
根據目前的征求意見稿,光伏發(fā)電項目將分為五大類別,即光伏扶貧、自然人建設的戶用光伏項目、工商業(yè)分布式(即戶用以外的分布式項目)、普通地面光伏電站、部分專項和示范工程(如特高壓配套工程)。
對于以上五項項目分類管理,光伏扶貧按專項管理辦法執(zhí)行,戶用光伏項目中切出一部分規(guī)模實行固定補貼管理,其他項目按照地方招標、國家根據補貼總額度排序確定。
同時,有企業(yè)提出,為避免有企業(yè)投標后棄標,是否可收取一定數(shù)額的保證金。對部分工商業(yè)分布式和地面集中電站,已經開展大量前期工作的,經地方政府確認后可不重新招標,但要報價參與統(tǒng)一排序。
此外,在具體價格方面,據了解,國家發(fā)改委將負責確定招標上限價格,根據行業(yè)平均成本、合理收益率確定合理的上限價格,制定“天花板”;針對分布式市場,考慮到分布式光伏的技術、安裝建設的成熟度,工商業(yè)光伏收益率目前已明顯高于戶用。因此工商業(yè)分布式將實行和普通地面電站相同的按季度退坡。戶用主要是面向老百姓,按年定價。
針對戶用光伏到底確定多大的規(guī)模"切塊"、工商分布式要不要進行"切塊"管理,成為本次征求意見中關注的焦點。
有企業(yè)預計,2019年國內光伏市場規(guī)模約在45吉瓦左右。對于戶用和工商業(yè)分布式項目,可以考慮實施動態(tài)管理,比如先分配給戶用3吉瓦,工商業(yè)5吉瓦,此外,地面電站拿出30吉瓦啟動招標,如補貼有剩余,可再分配給戶用和工商業(yè)。
對此,李創(chuàng)軍強調,各行業(yè)協(xié)會現(xiàn)階段要充分測算和征求企業(yè)意見,為后續(xù)政策出臺提供科學依據。
原標題:2019光伏發(fā)電新政思路已定,能源局不再分規(guī)模、定指標