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編者按：2月18日，國家能源局召開座談會(huì)，該會(huì)議透露出今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新。 

2月18日，國家能源局召開座談會(huì)，為科學(xué)制定2019年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策廣泛聽取意見。國電投、中廣核、三峽集團(tuán)等電力央企和協(xié)鑫集團(tuán)、通威集團(tuán)、正泰新能源等民營光伏龍頭企業(yè)代表共50余人參加了座談會(huì)。當(dāng)日下午，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)官方微信發(fā)布相關(guān)內(nèi)容，稱該會(huì)議透露出今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新。

2018年，我國光伏行業(yè)受“5·31新政”的影響而震蕩波動(dòng)。2019年，光伏行業(yè)何去何從備受關(guān)注。

據(jù)了解，座談會(huì)的最大亮點(diǎn)莫過于提出“以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量”的補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)新。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)評價(jià)稱，財(cái)政部、發(fā)改委和能源局自去年四季度以來即就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，此次打破了以往三部門“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況，這也基本符合之前征求意見中光伏企業(yè)對于“多降補(bǔ)貼、多給規(guī)模”的訴求。

過去，長期的財(cái)政補(bǔ)貼造成光伏行業(yè)低效益高速發(fā)展，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展基金不堪重負(fù)。而采用“以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量”有助于通過確定補(bǔ)貼額來控制裝機(jī)量，避免光伏行業(yè)無序發(fā)展，還可以改變以往光伏項(xiàng)目建成數(shù)年，仍遲遲得不到補(bǔ)貼的窘?jīng)r。

座談會(huì)上還提出對光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施分類管理。在光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)之前，分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼兩類項(xiàng)目進(jìn)行管理。對于需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上均應(yīng)由市場機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競價(jià)。對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由地方按《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源[2019]19號)規(guī)定自行組織建設(shè)。

對于需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，將分為五類：光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏項(xiàng)目、普通光伏電站項(xiàng)目、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，以及國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目（包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目等）。

其中，光伏扶貧項(xiàng)目按國家相關(guān)政策執(zhí)行，戶用光伏則根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理。這表明國家對光伏扶貧項(xiàng)目和戶用光伏持積極扶持的態(tài)度。

而對普通光伏電站項(xiàng)目、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，以及國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目，除國家有明確政策規(guī)定外，原則上均由地方通過招標(biāo)競爭組織項(xiàng)目，國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。這意味著，這些項(xiàng)目要想獲得補(bǔ)貼，就必須按照競爭性招標(biāo)等市場方式，通過項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國家補(bǔ)貼資金將優(yōu)先用于補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)的項(xiàng)目和地區(qū)，這將有利于發(fā)揮國家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價(jià)的作用。

此外，為解決去年戶用光伏“5·31新政”的遺留問題，座談會(huì)明確，戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報(bào)2019年額度。

目前，光伏行業(yè)市場主體多，社會(huì)資本參與度高，民營企業(yè)在市場中占有“半壁江山”。應(yīng)該說，光伏行業(yè)是能源領(lǐng)域一個(gè)市場化程度較高的行業(yè)。期待2019年光伏政策調(diào)整，能進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼退坡、創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，加大市場化配置光伏發(fā)電項(xiàng)目力度，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
原標(biāo)題：創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制引導(dǎo)光伏行業(yè)健康發(fā)展