編者按:國(guó)家能源局、發(fā)改委和財(cái)政部19日組織了關(guān)于“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理”的座談會(huì),參加此次會(huì)談的有行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、資本市場(chǎng)、證券機(jī)構(gòu)以及媒體。此次會(huì)議主要針對(duì)2019年的光伏電價(jià)和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行討論。2019年光伏政策通過(guò)“三個(gè)行動(dòng)”總體推進(jìn),簡(jiǎn)而言之“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”。
2019年2月19日,中國(guó)傳統(tǒng)元宵佳節(jié),國(guó)家能源局、發(fā)改委和財(cái)政部組織了關(guān)于“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理”的座談會(huì),參加此次會(huì)談的有行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、資本市場(chǎng)、證券機(jī)構(gòu)以及媒體。而在此次征求意見(jiàn)座談會(huì)之前,已經(jīng)在2019年春節(jié)前后密集的召開(kāi)了針對(duì)企業(yè)、專家等的多輪意見(jiàn)征求。作為行業(yè)組織,和四個(gè)兄弟協(xié)會(huì)一起并肩,中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)經(jīng)歷了從2018年年初至現(xiàn)在的所有場(chǎng)次的新政聽(tīng)證、意見(jiàn)收集、整理匯總、匯報(bào)建議,提出的很多建議都被決策部門采納,也見(jiàn)證了中國(guó)光伏走向平價(jià)時(shí)代的改革和蛻變的整個(gè)進(jìn)程。而這次會(huì)議,將是2019年新政即將出臺(tái)前的加速?zèng)_刺,政府、行業(yè)、資本、媒體等各方面力量都在屏氣凝神,緊鑼密鼓,做好準(zhǔn)備,為“穩(wěn)中求進(jìn)”的2019年,為改革利好的2019年,揭開(kāi)大幕,現(xiàn)將相關(guān)會(huì)議精神和信息整理分享,與行業(yè)同仁們共勉。
此次會(huì)議主要針對(duì)2019年的光伏電價(jià)和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行討論。從前的光伏市場(chǎng)管理的老辦法是“定規(guī)模、分指標(biāo)”,而從今年開(kāi)始則采用在能源變革占比約束性條件下、調(diào)整“十三五”五年規(guī)劃總目標(biāo)的指導(dǎo)下、財(cái)政已收定支的盤子下,更多利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)價(jià)的辦法,由市場(chǎng)決定建設(shè)規(guī)模。這是一次重大改革,中國(guó)光伏,正在走向成熟、走向獨(dú)立、走向強(qiáng)大。
2019年光伏政策“總體方案”可以歸納為四點(diǎn):一、市場(chǎng)導(dǎo)向,政府管理市場(chǎng)化,不再如從前一樣指定規(guī)模;二、競(jìng)爭(zhēng)配置,補(bǔ)貼通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置和全國(guó)競(jìng)價(jià)確定項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)水平;三、分類施策,按照扶貧、戶用、普通電站、工商業(yè)分布式、國(guó)家專項(xiàng)示范以及跨省區(qū)通道工程五類項(xiàng)目分別管理;新老項(xiàng)目區(qū)分管理,如原有已定的特高壓外送項(xiàng)目規(guī)模延續(xù)不變,,新項(xiàng)目則采用新辦法競(jìng)價(jià)確定規(guī)模和業(yè)主;四、穩(wěn)中求進(jìn),在2018年的市場(chǎng)規(guī)?;A(chǔ)上,穩(wěn)中有所增長(zhǎng),保證產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。
2019年光伏政策通過(guò)“三個(gè)行動(dòng)”總體推進(jìn),簡(jiǎn)而言之“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”:一穩(wěn),穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期;二轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)一味擴(kuò)大規(guī)模到提質(zhì)增效;三改,改機(jī)制改政策。
2019年光伏政策落實(shí)需兼顧“幾個(gè)主體和約束條件”:一、兼顧國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的盤子大小;二、由發(fā)改委價(jià)格司定出電價(jià)上限、招標(biāo)電價(jià)上限,國(guó)家能源局制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,地方能源主管部門組織項(xiàng)目、企業(yè)自行制定補(bǔ)貼強(qiáng)度,通過(guò)全國(guó)競(jìng)價(jià)中的下降額度排序確定中標(biāo)業(yè)主和中標(biāo)電價(jià)(類似于集合競(jìng)價(jià));三、由市場(chǎng)確定補(bǔ)貼和建設(shè)規(guī)模,這意味著平均補(bǔ)貼水平低,則建設(shè)規(guī)模大;四、由電網(wǎng)確定消納上限,意味著申報(bào)和中標(biāo)項(xiàng)目需由電網(wǎng)確認(rèn)消納。
2019年光伏市場(chǎng)需統(tǒng)籌三方面關(guān)系:一與電網(wǎng)消納的關(guān)系,不能再產(chǎn)生新的棄光限電;二與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的關(guān)系,要確保市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健以及我國(guó)中長(zhǎng)期新能源占比目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);三與財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力的關(guān)系,不能再走一邊發(fā)展一邊欠債的老路。
在以上原則的指導(dǎo)下,有一些實(shí)施的具體和細(xì)節(jié)問(wèn)題,正在加快步伐解決方案,而對(duì)于中國(guó)光伏的2019年命運(yùn)而言,最大的利好則是消除政策的不確定性,廣泛認(rèn)可、形成共識(shí),早日出臺(tái)清晰的政策。非常欣慰的是,3月,我們將與春暖大地萬(wàn)物萌動(dòng)的春訊一起迎來(lái)期待的政策。作為行業(yè)組織,在下一階段的推進(jìn)工作中,除了支持政策研究、收集行業(yè)反饋以外,還有更多的解析工作,幫助行業(yè)在改革進(jìn)程中充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì),幫助產(chǎn)業(yè)不誤導(dǎo)、不誤解、不誤判,共同成長(zhǎng)。從幾個(gè)部委的介紹分別整理如下:
首先,2月19日的新政(討論稿)主要從6各方面簡(jiǎn)要介紹:
1、總體思路:2019年光伏市場(chǎng)分為有補(bǔ)貼市場(chǎng)和無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng),無(wú)補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目按照1月18日19號(hào)文件執(zhí)行。有補(bǔ)貼市場(chǎng)則通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施競(jìng)價(jià),確定項(xiàng)目。而重要的改變是從今以后再無(wú)“建設(shè)規(guī)模指標(biāo)管理”這一概念。
2、優(yōu)化補(bǔ)貼管理:按照扶貧、戶用、普通電站、工商業(yè)分布式、國(guó)家專項(xiàng)示范以及跨省區(qū)通道工程五類項(xiàng)目實(shí)施分類管理。其中光伏扶貧項(xiàng)目按照原有政策實(shí)施;戶用光伏切塊,采用固定額度0.18元單獨(dú)管理;其他的幾類按照地方招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)配置、國(guó)家排序的方法確定項(xiàng)目。
3、支持戶用:除了單獨(dú)管理固定額度補(bǔ)貼以外(光伏專委會(huì)曾在1月22日《對(duì)2019年光伏標(biāo)桿電價(jià)的建議意見(jiàn)》提出固定補(bǔ)貼額度建議),新建戶用備案,年度內(nèi)建成并網(wǎng)之日起為補(bǔ)貼起始時(shí)間;對(duì)于531之后的遺留問(wèn)題,已經(jīng)建成并網(wǎng)但未被納入補(bǔ)貼的,在新政發(fā)布之后可以向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)申報(bào),經(jīng)過(guò)聯(lián)合審核后按照審核時(shí)間和新的補(bǔ)貼強(qiáng)度(退坡后的)進(jìn)入補(bǔ)貼,這部分也將計(jì)入今年的戶用切塊管理總盤子。另外針對(duì)戶用光伏質(zhì)量和安全問(wèn)題,能源局將加大標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)管力度。
4、其他項(xiàng)目:全面實(shí)行市場(chǎng)配置,按照業(yè)主申報(bào)、地方組織、消納保障、確定上限、招標(biāo)競(jìng)價(jià)、排序優(yōu)先等辦法確定項(xiàng)目。在競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)則中將注重技術(shù)、環(huán)境、安全、質(zhì)量等因素進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目招標(biāo)將在價(jià)格上限(天花板)約束下,由地方組織項(xiàng)目申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),將電價(jià)報(bào)價(jià)(現(xiàn)有版本厘為單位,建議以毫更精準(zhǔn))、確認(rèn)接網(wǎng)、土地、建設(shè)期限等信息的綜合名單報(bào)送國(guó)家能源局按照由高到低排序,直至用完規(guī)模限額,確定項(xiàng)目公式發(fā)布。
5、相關(guān)要點(diǎn):保持與現(xiàn)行政策的有效銜接,比如禁止先建先得、西藏自行管理;在全國(guó)排序中,各省地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)環(huán)境,(紅色地區(qū)原則不安排新項(xiàng)目、橙色地區(qū)合理調(diào)整項(xiàng)目、綠色地區(qū)有序推進(jìn)項(xiàng)目)這個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)非常重要,其中包含各地省區(qū)的非技術(shù)因素是否健康,比如土地、營(yíng)商環(huán)境、消納條件、項(xiàng)目進(jìn)度等;明確建成期限,對(duì)于中標(biāo)但逾期未建項(xiàng)目,有相應(yīng)的懲罰措施,一方面每季度一分錢的退坡,另一方面逾期兩個(gè)季度后視為放棄,同時(shí)作為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo),影響后續(xù)當(dāng)?shù)丶t橙綠評(píng)色。
6、新老項(xiàng)目的銜接問(wèn)題:未明確業(yè)主按照招標(biāo)新辦法實(shí)行,對(duì)于自我產(chǎn)權(quán)自建的分布式、已經(jīng)開(kāi)展前期工作的工商業(yè)屋頂和地面電站,經(jīng)過(guò)地方政府確認(rèn)后可以不進(jìn)行招標(biāo),也要參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。
其次,電價(jià)政策以及最新情況介紹:
1、經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn),2019年的光伏電價(jià)政策延續(xù)調(diào)整。最近正在準(zhǔn)備的工作是通過(guò)相應(yīng)機(jī)制研究產(chǎn)業(yè)平均成本、合理收益率,確定招標(biāo)價(jià)格上限指導(dǎo)意見(jiàn)等。
2、首先是分布式對(duì)戶用和工商業(yè)進(jìn)行區(qū)分價(jià)格,戶用2019年的固定電價(jià)不變,涉及幾十萬(wàn)用戶,又在需求側(cè),無(wú)論是自發(fā)自用還是全額上網(wǎng),均采用一年一個(gè)價(jià)格0.18,有利于百姓民生清晰穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)和判斷;工商業(yè)分布式自發(fā)自用余電上網(wǎng),按照全電量補(bǔ)貼0.10,第三季度之后每季度退坡一分錢,全額上網(wǎng)項(xiàng)目由于不經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越少,執(zhí)行所在地上限標(biāo)桿電價(jià);扶貧項(xiàng)目按照0.65、0.75、0.85價(jià)格不變;集中地面電站三類地區(qū)0.40、0.45、0.55按照每季度退坡一分錢;
再次,對(duì)于一些具體和新問(wèn)題的探討以及進(jìn)展如下:
1、關(guān)于2019年建設(shè)總規(guī)模和切塊管理問(wèn)題?
對(duì)于如何保障2019年市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)中求進(jìn)?如何切塊?切塊規(guī)模?切塊流程?戶用盤子多大?工商業(yè)要不要單獨(dú)管理不參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)?在2019年大約30億政府型基金財(cái)政的實(shí)力下如何以收定支,以金額定足用足規(guī)模?提出的扶貧、戶用、工商業(yè)、領(lǐng)跑者、國(guó)家示范項(xiàng)目之外,采用招標(biāo)消化的地面電站規(guī)模后,再繼續(xù)回補(bǔ)分布式的動(dòng)態(tài)規(guī)模管理辦法?都正在進(jìn)一步研究,行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)也在進(jìn)行支持研究,提供方案,盡快形成方向和思路的共識(shí)。
2、對(duì)于工商業(yè)分布式項(xiàng)目,是否要參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)?
對(duì)于工商業(yè)分布式項(xiàng)目存在著數(shù)量多、容量小、各地電價(jià)差異大、復(fù)雜程度高、后續(xù)還會(huì)與隔墻售電銜接等特點(diǎn),要不要如戶用一樣切塊單獨(dú)管理,不參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)?如果切塊是多大等問(wèn)題成為幾次征求意見(jiàn)的討論焦點(diǎn),尚無(wú)共識(shí),后續(xù)研究明確。
3、今年第一輪招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)間和后續(xù)電價(jià)退坡和建設(shè)周期問(wèn)題?
根據(jù)目前的進(jìn)展,最遲大約3月底新政出臺(tái),第一輪招標(biāo)大約4-5月進(jìn)行,那么按照季度退坡的執(zhí)行也將相應(yīng)推遲(二季度招標(biāo)開(kāi)始尚未開(kāi)工就已經(jīng)退坡不合理),根據(jù)建議今年的季度電價(jià)退坡將于第三季度開(kāi)始,也就是說(shuō)今年將會(huì)有兩輪退坡。
根據(jù)最近的意見(jiàn)征集,提出“后半年集合競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目,留給業(yè)主的建設(shè)時(shí)間不多,今年年底前如不能按時(shí)完成,到2020年第一季度并網(wǎng)的,延期的第一季度仍按照一分錢退坡,多一個(gè)季度平緩過(guò)度,2020年第二季度才按照逾期懲罰措施執(zhí)行”也得到了主管部門的初步認(rèn)可,具體采納見(jiàn)后續(xù)政策。
最后,根據(jù)會(huì)議記錄整理,可能有疏漏,望請(qǐng)見(jiàn)諒,另外以上還是過(guò)程文件,尚未定稿明確發(fā)布,僅代表個(gè)人分享,供大家在政策形成過(guò)程中理解和參與,最后管理辦法以正式發(fā)布政策文件為準(zhǔn),也歡迎大家繼續(xù)與光伏專委會(huì)保持溝通,積極反饋和參與。
原標(biāo)題:光伏行業(yè)協(xié)會(huì)解讀能源局政策座談會(huì):不產(chǎn)生新的棄光和拖欠補(bǔ)貼