編者按：2019年我國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將迎重大機(jī)制創(chuàng)新，除國(guó)家政策特殊支持的項(xiàng)目外，原則上均應(yīng)采取市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式確定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2月18日下午，國(guó)家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見(jiàn)。
“財(cái)政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模。”關(guān)于上述征求意見(jiàn)稿的重點(diǎn)，業(yè)內(nèi)專家如是總結(jié)。
第一財(cái)經(jīng)記者從業(yè)內(nèi)了解到，除了2月18日下午的企業(yè)代表討論會(huì)，能源局新能源司還將在2月19日組織專家和協(xié)會(huì)舉行座談會(huì)，這也意味著該意見(jiàn)稿僅為討論稿，更多細(xì)節(jié)的實(shí)施在未來(lái)仍存調(diào)整空間。
有關(guān)討論稿的看法，有與會(huì)企業(yè)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示正根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整研究。
降補(bǔ)貼、擴(kuò)市場(chǎng)
2018年底我國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模居世界首位，光伏發(fā)電已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
為進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，國(guó)家能源局在此前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，2019年光伏發(fā)展將分成不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目及需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。
對(duì)于不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在符合規(guī)劃和市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理要求、落實(shí)接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設(shè)，具體按《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。
而對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除國(guó)家政策特殊支持的項(xiàng)目外，原則上均應(yīng)采取市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式確定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
此番頗受關(guān)注的討論稿，即對(duì)是否需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行了劃分，將需要補(bǔ)貼項(xiàng)目劃為以下五類：扶貧項(xiàng)目；戶用光伏；普通光伏電站(地面電站)；工商業(yè)分布式光伏以及領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項(xiàng)項(xiàng)目。
除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，討論稿指出分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。管理思路的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在不再將項(xiàng)目規(guī)模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，資源較好的地方優(yōu)先發(fā)展。
“發(fā)改委定電價(jià)的上限，意義在于為戶用光伏和扶貧這樣不競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目設(shè)定電價(jià)，能源局制定競(jìng)價(jià)的規(guī)則，企業(yè)根據(jù)自身情況申報(bào)電價(jià)，相當(dāng)于補(bǔ)貼的強(qiáng)度交由企業(yè)自身來(lái)定，因此大家關(guān)注的市場(chǎng)規(guī)模，將由市場(chǎng)決定，這意味著能源局的身份也發(fā)生了巨大的改變，由資源的分配的管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕馁u行。”新能源電力投資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎表示。
根據(jù)市場(chǎng)傳言，2019年光伏新增補(bǔ)貼規(guī)模為30億元人民幣，因此度電補(bǔ)貼越高，市場(chǎng)規(guī)模越小。而來(lái)自企業(yè)方面的意愿是，市場(chǎng)規(guī)模在補(bǔ)貼強(qiáng)度之前，即愿意讓渡補(bǔ)貼強(qiáng)度，換取更大的市場(chǎng)規(guī)模。
“角色的轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，因?yàn)楦鶕?jù)市場(chǎng)目前的情況，如果看不到其他的可再生能源補(bǔ)貼的資金渠道來(lái)源，同時(shí)又希望有較大的市場(chǎng)規(guī)模來(lái)支撐新增的市場(chǎng)，繼而拉動(dòng)其后的制造業(yè)，所以勢(shì)必需要降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，拿出新的項(xiàng)目分配的辦法。”新能源電力投資聯(lián)盟認(rèn)為，這將使各級(jí)能源局的項(xiàng)目管理難度大大增加。
如何競(jìng)價(jià)？
有關(guān)競(jìng)價(jià)具體而言，根據(jù)項(xiàng)目所在的資源區(qū)劃分，以申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)(以厘為最小單位)較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價(jià)下降額評(píng)比，降幅大的排前，以確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國(guó)家規(guī)定的當(dāng)前新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。
第一財(cái)經(jīng)記者通過(guò)采訪了解到，現(xiàn)有的競(jìng)價(jià)規(guī)則的核心是通過(guò)競(jìng)價(jià)控制補(bǔ)貼總額，使其能夠盡可能支撐更多的項(xiàng)目。
細(xì)化來(lái)看，各省在根據(jù)補(bǔ)貼電價(jià)較競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)的下降額度進(jìn)行高低排序后，將根據(jù)預(yù)期的年發(fā)電小時(shí)數(shù)、裝機(jī)量等計(jì)算出年度項(xiàng)目的補(bǔ)貼總量。再由國(guó)家主管部門把各省匯總的項(xiàng)目放至總表中，根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)申報(bào)價(jià)格較招標(biāo)上限電價(jià)的下降額高低排序，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國(guó)家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。
“2018年”5·31“之后并網(wǎng)的不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目最有優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，后續(xù)的補(bǔ)貼就是額外的收益。”彭澎表示：“對(duì)于已建成的項(xiàng)目如何參與進(jìn)來(lái)，還需進(jìn)一步討論。”
需要注意的是，有關(guān)競(jìng)價(jià)的方式方法討論還應(yīng)將相關(guān)配套文件考慮在內(nèi)，如電價(jià)政策文件、明確補(bǔ)貼分配文件以及市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的文件，競(jìng)價(jià)的具體執(zhí)行涉及到上述文件中的部分規(guī)定都存有值得商榷之處。
“如果3月初之前國(guó)家的政策能夠發(fā)布出來(lái)，考慮到屆時(shí)各省仍需一定周期進(jìn)行項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，能在二季度給開(kāi)發(fā)企業(yè)明確指標(biāo)和電價(jià)已是較為樂(lè)觀的估計(jì)，若要在年底實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，就只有兩個(gè)季度的建設(shè)周期了，這對(duì)國(guó)有企業(yè)而言較為緊張。”彭澎表示。
根據(jù)討論稿，在申報(bào)時(shí)，要求各項(xiàng)目上報(bào)時(shí)明確建設(shè)期限，也就是投產(chǎn)季度。進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)季度末之前建成并網(wǎng)，如逾期未建成，則按國(guó)家電價(jià)政策實(shí)施電價(jià)和補(bǔ)貼同等幅度退坡。
如果在申報(bào)并網(wǎng)季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)，則視為自動(dòng)放棄，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并影響所在地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，最終影響該業(yè)主單位的下一年度項(xiàng)目申報(bào)。
關(guān)于2019年的新增市場(chǎng)，安信電新指出，今年一季度大家對(duì)于光伏的熱情程度較高，今年海外的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較快，一二線企業(yè)上半年訂單已經(jīng)簽滿，一些企業(yè)也在簽訂三四季度的訂單，這些訂單也主要來(lái)自海外市場(chǎng)，“5·31”后海外市場(chǎng)體現(xiàn)出了平價(jià)上網(wǎng)的需求。
“中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上的努力使國(guó)外許多市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到平價(jià)的狀態(tài)，目前歐洲的量增長(zhǎng)很快。從這個(gè)維度上看，很多企業(yè)在這一輪周期將會(huì)有不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格也有所回升。”安信電新首席鄧康永稱。
原標(biāo)題：誰(shuí)能獲得補(bǔ)貼？2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理將迎巨變
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