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編者按：隨著無補貼項目的規(guī)?；图谢l(fā)展，消納問題日益凸顯，市場競爭機制將逐步完善。

提到地面光伏電站，大部分人首先想到的是格爾木、德令哈、敦煌、吳忠、哈密、陜北等電站集中區(qū)。而說到分布式，則可能首先想到的是浙江的杭州和嘉興、江蘇蘇州和安徽合肥等地。

　　
如果對各省光伏電站布局稍作梳理，則很容易就會發(fā)現(xiàn)，大部分光伏電站基本上都集中在那幾個熱門地區(qū)，地面電站如此，分布式亦然。

　　
顯然，對于電站投資企業(yè)而言，這種在一些區(qū)域集中布局的做法，不僅能節(jié)省投資可行性研究和與地方相關(guān)部門溝通所需時間從而降低投資成本，同時也還因規(guī)模集中而大大降低后期運維管理方面的支出。

　　
不過，隨著各地光伏項目的扎堆建設(shè)，這種項目布局思路卻可能要在項目后期運行期間面對一個更加充滿變數(shù)的麻煩，那就是消納問題。

　　
在近日國家能源局發(fā)布的2017年光伏電站專項監(jiān)管報告中，預(yù)警已經(jīng)出現(xiàn)。

　　
該報告顯示，部分省份裝機規(guī)模整體過?；蚨唐谠鲩L過快，用電負荷增長相對緩慢，省內(nèi)消納光伏電量空間不足，加之輸電通道外送能力有限、調(diào)峰能力缺乏、光伏發(fā)電項目地域分布相對集中等原因，造成了當?shù)毓夥l(fā)電等新能源的消納矛盾比較突出。

　　
經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，國內(nèi)光伏電站布局的拓荒期已經(jīng)過去，在未來的項目布局方面，光伏電站投資者們可能需要認真做做功課了，而不是一味“靠運氣”或期望監(jiān)管部門能解決一切。

　　
特別是進入2019年，隨著無補貼項目的規(guī)?；图谢l(fā)展，許多此前消納問題不明顯的地區(qū)，很可能也會開始出現(xiàn)消納緊張局面，這無疑對電站投資商提出了新的挑戰(zhàn)。

　　
數(shù)據(jù)顯示，陜北地區(qū)光伏發(fā)電總裝機容量約占全省（區(qū)）光伏裝機容量的84.66%。類似的情況也出現(xiàn)在青海，目前海南、海西州的光伏裝機規(guī)模占青海全省的比例高達94.20%。

　　
對于許多人認為未來空間巨大的中東部市場，似乎也已經(jīng)開始出現(xiàn)一些不太樂觀的情況。

　　
來自浙江的數(shù)據(jù)顯示，該省2017年的累計光伏裝機為814萬千瓦。其中，嘉興的規(guī)模為190萬千瓦，寧波121千瓦，湖州則為118千瓦，杭州約為80萬千瓦，上述幾個地區(qū)的合計裝機規(guī)模占比為全省規(guī)模的60%。

　　
分布式項目集中的情況也比較突出，比如杭州的企業(yè)屋頂光伏項目，就主要集中在余杭區(qū)、蕭山區(qū)、桐廬縣、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域。

　　
除了項目扎堆帶來的消納需求集中外，這類企業(yè)屋頂項目尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目可能還會面臨另外一個風(fēng)險：由于大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)主要以同一產(chǎn)業(yè)或上下游配套企業(yè)為主，這意味著，如果該產(chǎn)業(yè)的市場形勢發(fā)生變化，則可能出現(xiàn)“一損俱損”的風(fēng)險。

　　
低壓側(cè)并網(wǎng)的發(fā)展趨勢，可能會進一步放大這種項目扎堆帶來的電力消納風(fēng)險。

　　
從實際情況來看，與風(fēng)電大多以110千伏甚至是更高電壓側(cè)并網(wǎng)的情況不同，中東部地區(qū)的光伏發(fā)電項目基本上都是35千伏以下的低壓側(cè)并網(wǎng)，分布式項目并網(wǎng)電壓可能更低。

　　
也就是說，這些項目發(fā)出的電力只能在本地消納。當本地用電量不足時，只能通過“限電”或者對其他電源“限發(fā)”來解決消納問題，而后者由于涉及到調(diào)峰和電力調(diào)度等較復(fù)雜的操作和利益協(xié)調(diào)等問題，并不那么容易采用。

　　
在前述國家能源局的監(jiān)管報告中，久已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況。

　　
比如在安徽的六安、淮宿地區(qū)，為了消納光伏發(fā)電電力，皖北500千伏洛河-孔店雙線和淮宿外送斷面，在特定時期就出現(xiàn)了重載或超載運行的問題，造成部分煤機深度調(diào)峰期間也面臨脫硝裝置退出運行的風(fēng)險。

　　
在陜西，由于陜西地方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電項目快速發(fā)展，受當?shù)赜秒娯摵上拗?，部分光伏發(fā)電量需要上一級電網(wǎng)消納。而由于國網(wǎng)陜西省電力公司消納能力有限、地方電網(wǎng)送陜西省電力公司電價不明確等原因，陜西省電力公司不予結(jié)算地方電網(wǎng)倒送電量，造成了地方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)光伏棄光率較高，個別光伏電站棄光率達34%。

　　
光伏項目過于集中所帶來的最直接后果，無疑就是“棄光”。數(shù)據(jù)顯示，陜北地區(qū)和青海海南、海西州的棄光率約為14.80%和10.12%。

　　
很顯然，隨著光伏電站存量市場規(guī)模越滾越大，“低頭不看路”的光伏電站投資布局方式已經(jīng)成為了過去式，更具長遠的項目布局，既要考慮到是否有限電風(fēng)險進而侵蝕收益率的問題，也要考慮后期土地等成本的可能變化對項目整體收益的影響。

　　
盡管許多人不愿意承認，但隨著裝機規(guī)模的進一步發(fā)展，風(fēng)電、光伏之間，將在一定程度上出現(xiàn)競爭?；蛘哒f，這在一些層面上已經(jīng)成為事實。

　　
比如年度新增規(guī)模的確定，兩者之間就已經(jīng)是此多彼少的關(guān)系，誰的規(guī)模大必然要占用更多的可用補貼資金，同時在消納方面也會對對方帶來影響。

　　
與此同時，即便在光伏電站內(nèi)部不同項目類型之間，同樣也存在著一定程度的相互競爭關(guān)系。比如地面電站、分布式、光伏扶貧等，就有優(yōu)先排序的問題。

　　
目前來看，雖然光伏扶貧有自身單獨的規(guī)模指標，但在電價補貼以及電力消納方面卻仍會對其他類型光伏項目帶來擠出效應(yīng)，尤其是在或明或暗的政策傾斜下。

　　
在國家能源局近日發(fā)布的《2017年度全國光伏發(fā)電專項監(jiān)管報告》（以下簡稱“監(jiān)管報告”）中，這種情況已經(jīng)有所體現(xiàn)。

　　
比如，在普通光伏項目的并網(wǎng)配套工程方面，就存在著光伏發(fā)電項目建設(shè)速度較快、電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)配套送出工程進度相對滯后的現(xiàn)象。而對光伏扶貧項目則優(yōu)先保障資金需求，利用協(xié)議庫存和配網(wǎng)應(yīng)急物資儲備提高響應(yīng)速度，為其提供優(yōu)先保障和綠色通道。

　　
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，國網(wǎng)、南網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力共建設(shè)光伏扶貧項目配套送出工程2.62萬項（含分布式光伏項目），投資金額約20億元。

　　
來自光伏扶貧規(guī)模全國第一的山西的信息也顯示，截至2018年11月底，該省“十三五”第一批村級光伏扶貧電站2859座、102.94萬千瓦已基本實現(xiàn)如期并網(wǎng)，承擔項目并網(wǎng)任務(wù)最重的國網(wǎng)山西省電力公司為此累計投入專項資金10億元，完成了供區(qū)內(nèi)2233座村級光伏扶貧電站電網(wǎng)配套接入工程，結(jié)算電費4.14億元，發(fā)放補貼1.47億元。

　　
粗略統(tǒng)計，截止目前，全國包括光伏扶貧電站專項規(guī)模以及年度規(guī)模內(nèi)用于光伏電站的累計規(guī)模約為1535萬千瓦，如果全部并網(wǎng)，將占自2015年以來新增并網(wǎng)光伏電站的10.52%、新增并網(wǎng)分布式電站的29.9%。

　　
從這一比例中不難發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧電站對其他項目類型尤其是分布式項目的影響，已經(jīng)非常明顯。

　　
這種行業(yè)內(nèi)部由于項目類型不同所獲支持力度存在差別而導(dǎo)致彼此之間出現(xiàn)的負面擠出效應(yīng)，可能是時候需要引起各方的足夠重視了。

　　
特別是隨著無補貼項目的規(guī)?；图谢l(fā)展，消納問題可能會進一步嚴峻，許多此前消納問題不明顯的地區(qū)也很可能也會開始出現(xiàn)消納緊張局面。

　　
無論是對于行業(yè)管理者還是投資商，這都是一個不得不重視的問題。

　　
對于管理者而言，破解這一難題的最好方法無非是“借力打力”，趁機做大行業(yè)蛋糕，尤其是在補貼資金的籌措和電力消納的市場化方面。

　　
既然補貼拖欠的原因在于資金來源不足，那解決問題的主要著力點還在于增加補貼資金來源方面，如果將光伏與扶貧、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟民生問題掛鉤，無疑可以為解決這一問題開拓出更大的空間和高度。

　
換言之，在解決光伏發(fā)電的補貼資金來源方面，不再局限于可再生能源電力附加，而是借勢解決扶貧、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等民生問題，通過財政投入等多渠道籌措資金，以為可再生能源的持續(xù)發(fā)展提供更大的支撐。同時，借分布式能源的市場化發(fā)展之機，推動能源體制轉(zhuǎn)型等問題的解決。

　　
而對于光伏電站投資企業(yè)來說，除了從更長遠角度“精選”項目布局區(qū)域和進一步“精算”投資收益外，更重要的是要在投資思維上“轉(zhuǎn)型”。比如，要站在一個能源供應(yīng)商的角度去思考用戶需求，要與綜合能源服務(wù)等用戶需求深入結(jié)合等。

　　
一個略顯奇怪的現(xiàn)象是，雖然在行業(yè)屬性上光伏屬于電力行業(yè)，但許多光伏電站投資者或從業(yè)者似乎都并不愿意從電力的角度去考慮項目投資決策，特別是對涉及投資收益率至關(guān)重要的用電量等問題并不真正關(guān)心，而理想化地認為這是監(jiān)管部門或者電網(wǎng)的責任。

　　
這顯然不是一種對自身利益負責任的態(tài)度，特別是在宏觀經(jīng)濟面臨較大下行壓力的當下。