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編者按：國(guó)家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。

這次座談會(huì)將光伏項(xiàng)目分為需要國(guó)家補(bǔ)貼和不需要國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。需要補(bǔ)貼項(xiàng)目將劃分為五類，分別為扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏，以及領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項(xiàng)項(xiàng)目。

其中，戶用光伏首次作為單獨(dú)分類，給予單獨(dú)規(guī)模，對(duì)其年度裝機(jī)總量進(jìn)行管理，并實(shí)施固定補(bǔ)貼。

按照座談會(huì)意見，國(guó)家能源局將于年初發(fā)布國(guó)家補(bǔ)貼支持的戶用光伏年度裝機(jī)總量。電網(wǎng)公司每月公布上一個(gè)月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個(gè)月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時(shí)，本月最后一天為本年度可享受國(guó)家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。

然而這次針對(duì)戶用的討論，卻引出了對(duì)于指標(biāo)用完后，新增裝機(jī)如何處理的問題。東興證券電力設(shè)備與新能源行業(yè)研究員賀朝暉對(duì)能見表示：

戶用指標(biāo)是按月度統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)竭_(dá)19年臨界點(diǎn)時(shí)，當(dāng)月即為最后一批，相當(dāng)于緩沖期是一個(gè)月，繼續(xù)建肯定是沒指標(biāo)的，而且細(xì)化規(guī)則，在政策具有項(xiàng)目延續(xù)性、不大幅變動(dòng)的情況下，在已知沒指標(biāo)情況下繼續(xù)建，后續(xù)不太會(huì)納入新一年補(bǔ)貼目錄。531前的高峰期，每月裝機(jī)是4-5萬套，對(duì)應(yīng)320-400MW，所以緩沖一個(gè)月戶用規(guī)模還是可控的。

同樣就此問題，正泰戶用光伏總經(jīng)理盧凱對(duì)能見表示：

企業(yè)正常行為是不會(huì)為不確定投資。如果指標(biāo)建設(shè)完成了，新建的電站哪怕在2020年享受指標(biāo)。關(guān)鍵2020年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模管理的文件都是不確定性的，所以如果沒有指標(biāo)了，建議普通用戶要注意這個(gè)影響度，有風(fēng)險(xiǎn)。

1戶用從此告別“暴利”

目前所開發(fā)的戶用光伏數(shù)量占比還不足5%，戶用光伏市場(chǎng)有著幾千億甚至是上萬億的市場(chǎng)潛力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年戶用光伏已實(shí)現(xiàn)新增用戶50萬戶，裝機(jī)容量約占4GW，增速達(dá)250%。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年光伏發(fā)電新增裝機(jī)4426萬千瓦，其中，集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，戶用在此仍占有一定重要比例。

在去年“630”前，戶用光伏享受0.37元/千瓦時(shí)的國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼。根據(jù)之前發(fā)布的草案，提到的2019年補(bǔ)貼為：自然人居民分布式光伏全電量補(bǔ)貼0.15-0.18元/千瓦時(shí)。全額上網(wǎng)三類資源區(qū)電價(jià)分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時(shí)。

正泰戶用光伏總經(jīng)理盧凱認(rèn)為：

0.18元補(bǔ)貼對(duì)戶用來說，如果沒有，收益會(huì)非常差，影響30%。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要密切關(guān)注，不能坑老百姓，并不了網(wǎng)，普通用戶損失會(huì)非常大，很可能會(huì)出現(xiàn)新的531。

知情人士對(duì)能見表示，這次的意見稿有兩項(xiàng)內(nèi)容，是有問題的，正在與能源局反饋。提出兩項(xiàng)新建議：1、當(dāng)月公布上一月戶用并網(wǎng)數(shù)據(jù)，如超過當(dāng)年規(guī)模，自公布之日起延長(zhǎng)45天緩沖期。2、2018年630后并網(wǎng)戶用電站，由電網(wǎng)公司直接納入19年指標(biāo)規(guī)模，不需要用戶到電網(wǎng)公司申報(bào)。

根據(jù)三晶電氣監(jiān)控平臺(tái)分析數(shù)據(jù)，我國(guó)的戶用光伏市場(chǎng)相對(duì)集中。初步統(tǒng)計(jì)，浙江、山東、江蘇、河北四省的戶用光伏市場(chǎng)，約占全國(guó)總規(guī)模的四分之三。剩下的四分之一，主要集中在東南部沿海省份。根據(jù)智匯光伏的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不同省份戶用項(xiàng)目的年收入范圍如下：



根據(jù)目前的實(shí)際情況，戶用系統(tǒng)按照4000元/kW的銷售價(jià)格(100%自由資金，不考慮貸款)，同時(shí)每年的運(yùn)維費(fèi)用按照100元/kW的標(biāo)準(zhǔn)考慮，則不同年收入情況下的項(xiàng)目收益如下表所示。



一般情況下，6年以內(nèi)的投資回收期是一般戶用業(yè)主能夠接受的，即項(xiàng)目1kW的年收入要在750元以上;此時(shí)，項(xiàng)目的內(nèi)部收益率高達(dá)19%。從表1可以看出，冀北、山西、山東、湖南、浙江、廣東可以達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

如果2019年戶用光伏補(bǔ)貼為0.18元，那么在新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下，戶用項(xiàng)目的收益是非常不錯(cuò)的。根據(jù)意見稿可以明確的是：2019年戶用市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，且有總規(guī)模上限；正常發(fā)布前的存量項(xiàng)目可以獲得2019年的指標(biāo)。智匯光伏王淑娟判斷：

2019年可能會(huì)有40萬套左右的市場(chǎng)，考慮2018年結(jié)轉(zhuǎn)，大約剩余36萬套；如果考慮搶裝，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)月安裝8萬套；那還有4、5個(gè)月的窗口期。

按照現(xiàn)在的補(bǔ)貼程度，接下來戶用光伏將不會(huì)是暴利行業(yè)，品牌化、品質(zhì)化、規(guī)?；暗统杀臼前l(fā)展道路。對(duì)于沒有準(zhǔn)備的代理商和企業(yè)來講，這次的意見稿不見得是一次機(jī)會(huì)。

2首次競(jìng)價(jià)引關(guān)注

本次座談會(huì)明確，除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站將全部采用競(jìng)價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。

競(jìng)價(jià)規(guī)則為國(guó)家主管部門把各省匯總的項(xiàng)目放至總表中，根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)申報(bào)價(jià)格較招標(biāo)上限電價(jià)的下降額高低排序，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國(guó)家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。

然而，分布式通過全國(guó)招標(biāo)尚屬首次、可操作性仍存疑。

據(jù)了解，工商業(yè)分布式一般6MW甚至1MW以下，地面電站動(dòng)輒50~100MW。1MW的小項(xiàng)目跟100MW大項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)有失公平。由于地面電站項(xiàng)目成本低于工商業(yè)分布式項(xiàng)目，招標(biāo)上限又高于自發(fā)自用工商業(yè)分布式項(xiàng)目，在項(xiàng)目總表中中標(biāo)概率極高。此外，工商業(yè)的度電補(bǔ)貼為0.1元/千瓦時(shí)，最大降幅為0.1元/千瓦時(shí)；而地面電站很多地區(qū)的度電補(bǔ)貼在0.15元/千瓦時(shí)以上，理論降幅可達(dá)0.15元/千瓦時(shí)以上。在以降幅為標(biāo)準(zhǔn)的情況下，工商業(yè)是沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。

正泰戶用光伏總經(jīng)理盧凱列舉出另兩種情況：

不同省份的光照資源，條件是不一樣的。全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)的話，比如浙江，光照條件不如河北，山東。很有可能在競(jìng)價(jià)過程中“剃光頭”。每個(gè)省的條件不一樣，類似浙江在競(jìng)價(jià)過程中會(huì)出現(xiàn)沒有一個(gè)項(xiàng)目拿到補(bǔ)貼、或者拿補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落于其他光照條件好的地方。

競(jìng)價(jià)的成本非常低，會(huì)導(dǎo)致違約成本很低，企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)前面競(jìng)價(jià)競(jìng)到了，后面成本做不過來就不做了，浪費(fèi)指標(biāo)，同時(shí)的話也會(huì)產(chǎn)生低價(jià)的、惡意的競(jìng)爭(zhēng)的行為。

目前，所有人都在等待新政的下發(fā)。針對(duì)戶用光伏到底確定多大的規(guī)模、工商分布式要不要單獨(dú)管理，成為本次征求意見中關(guān)注的焦點(diǎn)。

可以確定的是，無補(bǔ)貼項(xiàng)目才是國(guó)家政策支持的不變大方向。

對(duì)于不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，將按照在今年1月底召開的國(guó)際能源局新聞發(fā)布會(huì)上新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍指出的，在符合規(guī)劃和市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理要求、落實(shí)接網(wǎng)消納等條件的前提下，無補(bǔ)貼項(xiàng)目由地方自行組織建設(shè)。

競(jìng)價(jià)按照降價(jià)幅度進(jìn)行排序，不完全按照申報(bào)電價(jià)來，這將直接促使各省往下競(jìng)價(jià)。如果是這種情況，往后排的企業(yè)，也許會(huì)出現(xiàn)沒補(bǔ)貼也能維持項(xiàng)目收益。對(duì)此東興證券電力設(shè)備與新能源行業(yè)研究員賀朝暉對(duì)能見表示：

政策的目的，是擠出非技術(shù)成本，從而實(shí)現(xiàn)平價(jià)，如果排到后面只拿不到3分錢的補(bǔ)貼，還不如直接做平價(jià)項(xiàng)目，雖然沒補(bǔ)貼，但有消納、融資方面補(bǔ)償。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.74億千瓦，位居世界第一。其中，集中式電站1.24億千瓦，分布式光伏5061萬千瓦。

瑞銀證券中國(guó)公用事業(yè)、新能源及環(huán)保行業(yè)分析師劉帥表示：

經(jīng)過測(cè)算，若基于30億元的新增補(bǔ)貼資金：按照電價(jià)的上限來計(jì)算，將有25GW新增裝機(jī)容量獲得補(bǔ)貼；按照一半以上電站參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)來計(jì)算，將有35GW-40GW新增裝機(jī)容量獲得補(bǔ)貼。加上不占指標(biāo)的光伏扶貧、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、及往年遺留的指標(biāo)，預(yù)計(jì)2019年總新增裝機(jī)有望在40GW-50GW之間。

光伏市場(chǎng)本是靠政策扶持的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整層面還是終端需求層面看，盡管政策在變化，但新的機(jī)制也在形成，2019年的光伏市場(chǎng)仍有未來。

原標(biāo)題：分析：2019戶用光伏指標(biāo)用完后，新增裝機(jī)如何處理？”