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非技術(shù)成本制約行業(yè)發(fā)展 多個(gè)光伏兩會代表建議減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
日期:2019-03-05   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:huaqiyue_sj 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:兩會代表關(guān)心決光伏行業(yè)的補(bǔ)貼拖欠、進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題,南存輝在提案中提出五點(diǎn)解決補(bǔ)貼拖欠方向的建議。

如何解決光伏行業(yè)的補(bǔ)貼拖欠、進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍是兩會代表關(guān)心的問題。

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝在《關(guān)于加快解決光伏補(bǔ)貼拖欠問題的提案》中指出,2018年我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)超43GW,累計(jì)裝機(jī)超170GW,居全球第一,但光伏補(bǔ)貼拖欠一直制約著行業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉,國家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期冗長,申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長達(dá)一年甚至兩年以上,加重了拖欠問題??稍偕茉囱a(bǔ)貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,且目前補(bǔ)貼資金還未到位,造成了項(xiàng)目電站運(yùn)營商的資金緊張問題。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),預(yù)計(jì)到2020年光伏補(bǔ)貼缺口將超過600億元。盡管在2018年“5·31新政”后,光伏項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入無補(bǔ)貼或者按補(bǔ)貼額定光伏裝機(jī)量的新階段,新項(xiàng)目不會增加補(bǔ)貼缺口,但歷史補(bǔ)貼的問題依舊存在。

“非補(bǔ)貼項(xiàng)目是未來發(fā)展的方向,但歷史問題仍需解決。”南存輝表示。

為此,南存輝在提案中提出五點(diǎn)解決補(bǔ)貼拖欠方向的建議:“簡化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式,縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期,同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費(fèi),以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān);盡快出臺可再生能源配額制度,建立綠證市場,啟動(dòng)綠色電力證書強(qiáng)制性約束交易;提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn),加大征收力度,彌補(bǔ)資金缺口;出臺配套政策,鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債,對拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理,減輕企業(yè)資金壓力;財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國債,既能解決補(bǔ)貼資金來源,也提升金融機(jī)構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級,帶動(dòng)更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問題。”

除了解決拖欠問題待解,減輕光伏稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本也是光伏行業(yè)備受矚目的問題。

在《關(guān)于進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》中,南存輝指出,國家目前對光伏發(fā)電企業(yè)定期實(shí)行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策,雖然可以減輕光伏發(fā)電企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān),但企業(yè)對政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性仍然存在疑慮。

由于光伏發(fā)電企業(yè)在建設(shè)階段累積形成了大量的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額,在電站建成投產(chǎn)后需要5~6年的時(shí)間方能抵扣完畢。由于光伏發(fā)電企業(yè)增值稅征納的特殊性,從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策,絕大多數(shù)光伏發(fā)電企業(yè)并沒有從中得到“實(shí)惠”。

南存輝建議,延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策,并且形成長效機(jī)制,不加時(shí)間限制;參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負(fù)返還的模式,對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策;比照小水電,對裝機(jī)容量5萬千瓦以下的光伏電站實(shí)行3%計(jì)征增值稅。

關(guān)于上述問題,全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也持相同觀點(diǎn)。

劉漢元在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議》中稱,目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測算,企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后,作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。由此他建議,參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策,將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡易征稅范圍。

在降低土地稅收費(fèi)用方面,光伏方陣絕大部分都設(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū),利用的土地絕大多數(shù)屬于山地荒地。即使使用了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地,也都采取了復(fù)合用地的方式,在沒有改變原有土地的用途的前提下,還提高了原有土地的利用效益。但目前據(jù)業(yè)內(nèi)測算,光伏發(fā)電企業(yè)與土地相關(guān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約占銷售收入的3.9%,非技術(shù)成本水漲船高,成為制約行業(yè)發(fā)展的主要因素。

南存輝在《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費(fèi)政策的提案》中建議,根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策,結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實(shí)際情況,盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策,以便各地執(zhí)行。

“以市場為導(dǎo)向,政策逐漸退坡,是我們光伏企業(yè)界多年的期盼,只有產(chǎn)業(yè)的競爭能力和市場力量崛起,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”談及光伏行業(yè)的發(fā)展,南存輝頗有信心:“光伏行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)目前來看也許會是政策的變化帶來的風(fēng)險(xiǎn),大浪淘沙,能夠留下來的企業(yè)都是不錯(cuò)的;其次,產(chǎn)業(yè)本身的技術(shù)路線變化還是有風(fēng)險(xiǎn),所以正泰采取的方式時(shí)量入為出、穩(wěn)定發(fā)展,通過輕資產(chǎn)戰(zhàn)略和盈利模式創(chuàng)新等方式在逐步往前走。”

他還表示:“光伏由于具有能源屬性,本身也會遇到被取代的可能性,但不會消失,需要面對的無非是發(fā)展規(guī)模的問題,從目前來看,無論是安全性、環(huán)保、便捷、價(jià)格方面都有優(yōu)勢。風(fēng)險(xiǎn)會有,但是和過去相比有明顯改善。” 

原標(biāo)題:非技術(shù)成本制約行業(yè)發(fā)展 多個(gè)光伏兩會代表建議減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
 
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