6月3日,美國商務部再次發(fā)起對華光伏“雙反”調(diào)查;次日,歐洲太陽能制造商聯(lián)盟也不甘落后,向歐盟委員會控訴中國企業(yè)違背中歐達成的“價格承諾”協(xié)定。而就在5月份,印度商務部通過援引美國、歐盟的調(diào)查證據(jù),將中國對光伏產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠視為國家干預行為;澳大利亞反傾銷委員會也宣布對中國光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。這幾家一唱一和、磨刀霍霍,重新將中國光伏產(chǎn)業(yè)逼入“四面楚歌”的險境,光伏大戰(zhàn)硝煙再起。
回顧過去三年,中國的光伏產(chǎn)業(yè)成為眾矢之的,被打上了傾銷、不正當競爭的標簽,遭到多國的圍追堵截,戰(zhàn)火從美國燃燒到歐洲,又彌漫到印度,并波及到整個世界。時至今日,圍繞中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”的調(diào)查和制裁不僅沒有逐步平息,反而有愈演愈烈的趨勢,由此引發(fā)的大國貿(mào)易戰(zhàn)的苗頭也再次顯現(xiàn)出來。
若就光伏大戰(zhàn)本身而言,盡管中國的光伏產(chǎn)業(yè)因外部制裁陷入了發(fā)展的困境,但并非全無出路,可能只是一個市場轉移的問題。既然美國、歐洲和印度等市場走不通,那就轉向日本、巴西、非洲、中東和東南亞等新興市場以及國內(nèi)市場,總有一席之地。根據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會統(tǒng)計,2013年日本市場占據(jù)中國光伏產(chǎn)品出口總量的24.63%,超過歐盟成為中國光伏產(chǎn)品出口的最大市場。
若就光伏大戰(zhàn)帶來的效應而言,產(chǎn)生的后果卻是影響深遠的。一方面,光伏大戰(zhàn)可能會引發(fā)示范效應,美國、歐盟和印度的先行做法,可能會被新興市場群起效仿,從而徹底將中國的光伏企業(yè)擋在國內(nèi)。另一方面,更為重要的是,光伏大戰(zhàn)可能會引發(fā)擴散效應,使得中國對其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和補貼也遭到普遍的質(zhì)疑,一旦“雙反”調(diào)查的領域被擴大化,貿(mào)易摩擦力度將成倍增大,中國相關產(chǎn)品的出口將會變得舉步維艱,國際貿(mào)易形勢變得更加緊張。
從這個角度來講,光伏大戰(zhàn)是中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在參與國際競爭時遇到外部阻力的一個縮影。事實上,各國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初期,都采取了包括稅收優(yōu)惠、補貼等在內(nèi)的各類支持政策,只是伴隨著產(chǎn)業(yè)逐步成熟,相關的稅收優(yōu)惠和補貼會逐漸削減。這種情況顯然對于后發(fā)國家極為不利。為保護本土企業(yè)和促進當?shù)鼐蜆I(yè),美國、歐洲等發(fā)達國家對中國采取了雙重標準。
正所謂知己知彼百戰(zhàn)不殆,中國需要以光伏產(chǎn)業(yè)為案例,研究和借鑒國際經(jīng)驗,一方面深入研究各國支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠和補貼政策,以便在遭受外部指責時能夠有充分的證據(jù)進行反駁;另一方面要全面學習國外支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法,避免采用單一的稅收優(yōu)惠和補貼政策。
回到中國光伏產(chǎn)業(yè),一個最新消息是,根據(jù)漢能控股集團與全國工商聯(lián)新能源商會最新發(fā)布的《全球新能源發(fā)展報告2014》,2013年中國光伏市場新增裝機容量為12吉瓦,同比增長了232%,接近歐洲新增裝機容量總和。這說明,全球光伏市場正從以歐洲為核心區(qū)域逐步向亞洲轉移,中國已超越德國,首次成為全球第一大光伏市場。
在這種情況下,光伏大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場或?qū)膰馐袌鲛D向國內(nèi)市場,歐美等國家仍可能繼續(xù)發(fā)難。以印度市場為例。今年2月,美國向國際世貿(mào)組織提出申訴,抗議印度國家太陽能計劃中要求的“印度制造”的規(guī)定,稱后者涉嫌歧視美國太陽能制造商,要求就此與印度展開磋商;印度則回應,《政府采購協(xié)議》允許國家豁免一些工程項目遵循非歧視原則的義務,美國也有類似的豁免規(guī)定,美國不該為阻礙印度經(jīng)濟發(fā)展提出不合理要求。
總體來看,光伏大戰(zhàn)既是企業(yè)之間的競爭,也是國家利益之間的競爭;既面向國內(nèi)市場,也面向國際市場;既涉及技術的先進性,也涉及政策的嚴密性。只要各國存在利益爭端,光伏大戰(zhàn)就不會停止。對整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言,一方面,中國要以保護國家利益為導向,幫助相關企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場,重視提高技術含量和產(chǎn)品附加值;另一方面,中國要不斷完善相關的產(chǎn)業(yè)政策,消除存在的政策漏洞,實現(xiàn)國內(nèi)政策與國際規(guī)則的銜接,避免再次遭到類似于“雙反”調(diào)查的不公平待遇。