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編者按：光伏稅費問題以及補貼拖欠問題仍然是光伏行業(yè)面臨的兩大主要問題。一方面聚焦行業(yè)面臨的困難及問題，另一方面與光伏大佬共同探尋解決行業(yè)難題的方法。

時間來到3月，“兩會”時間臨近，來自全國各地的“兩會”代表開始針對自己所關注的問題提出方案，其中就有不少光伏大佬。每年的兩會期間，作為“兩會”代表的光伏大佬都會著重對光伏行業(yè)現(xiàn)存的問題進行分析討論，進而提出方案，尋求政策方面的支持。

所以每年的兩會期間行業(yè)人士都非常關注，一方面聚焦行業(yè)面臨的困難及問題，另一方面與光伏大佬共同探尋解決行業(yè)難題的方法。在過去的2018年，多數(shù)行業(yè)大佬都圍繞如何降低光伏發(fā)電“非技術(shù)成本”進行了討論，使得非技術(shù)成本成為了行業(yè)人士關注的焦點，此后能源局出臺的多項相關政策已經(jīng)側(cè)重于降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本。所以說，每年的兩會以及兩會上討論的問題，會對行業(yè)形成實質(zhì)上的影響。

新的一年來臨，光伏大佬又在關注哪些問題？我們一起來看看。

稅費問題再成焦點

作為光伏行業(yè)大佬，通威集團董事局主席劉漢元一直在積極為行業(yè)發(fā)聲，今年兩會也不例外。而此次劉漢元針對光伏領域提出來的問題也正是行業(yè)痛點。

針對光伏產(chǎn)業(yè)，劉漢元認為，光伏產(chǎn)業(yè)既能加快能源轉(zhuǎn)型又能拉動綠色投資、還能起到穩(wěn)增長的作用。然而較重的稅費負擔阻礙了行業(yè)的進一步發(fā)展。

劉漢元指出，長期以來我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游個環(huán)節(jié)都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負擔的稅費就已經(jīng)達到1毛3分到1毛7分。目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價結(jié)合光伏發(fā)電項目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達到6分到8分。

作為清潔能源的主要發(fā)展形式之一，光伏發(fā)電的發(fā)展目前已經(jīng)來到了擺脫國家補貼的關鍵階段。但是如劉漢元所說，各種各樣的稅費已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的首要因素，在平價上網(wǎng)大趨勢之下，這些稅費不但使得企業(yè)不堪重負，而且也限制了光伏發(fā)電成本的降低。

各類稅費對光伏行業(yè)造成的負擔明顯已經(jīng)“超重”，而不僅如此，劉漢元還提到了另一個更加令人驚訝的事實。那就是五年前已發(fā)布的為光伏企業(yè)減負的一項政策，目前為止大多數(shù)企業(yè)仍然無法切實享受。劉漢元指的便是2013年9月，財政部、國稅總局下發(fā)了《關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》。

據(jù)了解，該政策對光伏發(fā)電收入實行增值稅即征即退50%的政策。但是劉漢元表示，該政策的實際執(zhí)行效果并未達到制定的初衷，大多數(shù)企業(yè)無法切實享受該政策紅利。

稅費明顯“超重”，已制定的政策卻效果不佳，這是光伏行業(yè)面臨的大問題。

相同的問題在另一位光伏領域大佬的提案中也有所體現(xiàn)，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席，正泰集團董事長南存輝在他的《關于進一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》中建議：延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50％的優(yōu)惠政策，并且形成長效機制，不加時間限制；同時對光伏發(fā)電企業(yè)實行增值稅超稅負返還的優(yōu)惠政策。

南存輝還在《關于完善光伏發(fā)電土地稅費政策的提案》中建議結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行。

多位大佬不約而同的針對稅費提出建議，說明光伏行業(yè)的確是受“稅費”之困已久。事實上，相關的討論在近段時間來一直都沒有停止過。光伏發(fā)電技術(shù)在近年來發(fā)展迅速，從硅料、硅片、電池到組件、系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)都在技術(shù)迭代之下實現(xiàn)了大幅的成本下降，想要進一步實現(xiàn)平價上網(wǎng)，光伏發(fā)電的稅費“超重”問題便必須得到解決。

補貼拖欠能否得解？

除了在稅費問題上建言之外，南存輝還對光伏補貼拖欠問題進行了分析和建議。據(jù)財政部統(tǒng)計，預計到2020年光伏補貼缺口將超過600億元。而去年的531政策已經(jīng)抑制了光伏補貼缺口的持續(xù)擴大。在此情況下，國家需要針對補貼拖欠制定一個可以解決問題的方案。

南存輝表示，首先應該簡化補貼申報、審批和撥付的方式，縮短補貼發(fā)放周期，并免除補貼在征收、發(fā)放過程中的稅費；其次盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易。此外，南存輝還提出提高可再生能源補貼資金征收標準、對拖欠補貼項目進行資產(chǎn)證券化處理、財政部發(fā)行補貼式國債等極具建設性的意見。

從目前的政策風向來看，或?qū)⒁韵薅ㄑa貼資金的方式來限制光伏項目指標。如此一來2019年新增的光伏項目就不用再擔心補貼拖欠問題。但是往期存留的項目補貼拖欠該如何解決？這卻是一個不得不面對的問題，在這方面，所有的光伏行業(yè)人士都希望相關部門能夠盡早拿出方案，解決問題。

原標題： 兩會臨近 光伏稅費、補貼拖欠問題再成焦點