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編者按：2019年我國(guó)將加大對(duì)外開(kāi)放力度，通過(guò)縮減負(fù)面清單規(guī)定的內(nèi)容，在采礦業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大外商投資的范圍。國(guó)家將繼續(xù)開(kāi)展重大外資項(xiàng)目服務(wù)和推進(jìn)工作

記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，2019年我國(guó)將加大對(duì)外開(kāi)放力度，通過(guò)縮減負(fù)面清單規(guī)定的內(nèi)容，在采礦業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大外商投資的范圍。國(guó)家將繼續(xù)開(kāi)展重大外資項(xiàng)目服務(wù)和推進(jìn)工作，主要在新能源、先進(jìn)制造及石化等領(lǐng)域，給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持。此外，國(guó)家會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)措施，促進(jìn)汽車消費(fèi)增長(zhǎng)。這些措施對(duì)于上述產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，2019年注定是激流奮進(jìn)的一年。

去產(chǎn)能將實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡

3月6日上午10點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)議就大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展解答記者提問(wèn)。何立峰主任在總結(jié)2018年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)表示：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的更大的進(jìn)展，特別表現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能又取得新的進(jìn)步，提前兩年完成了‘十三五’去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，并且由此帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大的帶動(dòng)作用。”

何立峰

盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，但在改革過(guò)程中依然暴露了一些問(wèn)題。何立峰表示：“全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，不可避免地會(huì)影響到中國(guó)的企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)，疊加我們自己在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中深層次的矛盾、困難、問(wèn)題的集中暴露，使我們?cè)谌ツ臧ǖ侥壳?，還有許多企業(yè)面臨一些困難，突出表現(xiàn)在比如融資難融資貴、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本比較高等問(wèn)題，這些都是變中有憂的反映。”對(duì)此，何立峰表示，國(guó)家會(huì)針對(duì)這些問(wèn)題出臺(tái)一些政策，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持健康平穩(wěn)地狀態(tài)向前發(fā)展。

根據(jù)上述內(nèi)容分析，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前兩年完成目標(biāo)任務(wù)，并不意味著今明兩年鋼鐵、煤炭不會(huì)再關(guān)停并轉(zhuǎn)。淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，不久之前國(guó)家發(fā)改委連續(xù)審批通過(guò)了內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)勝利西三號(hào)露天礦建設(shè)規(guī)模600萬(wàn)噸/年、陜西榆神礦區(qū)郭家灘煤礦1000萬(wàn)噸/年、新疆三塘湖礦區(qū)石頭梅一號(hào)露天煤礦500萬(wàn)噸/年和內(nèi)蒙古查干淖爾礦區(qū)500萬(wàn)噸/年的新的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)很明確地表現(xiàn)出國(guó)家要實(shí)施新舊產(chǎn)能替代的決心。陜西省發(fā)改委在3月5日也公布了一大批產(chǎn)能置換的規(guī)劃，置換后的產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到9220萬(wàn)噸。所以鋼鐵、煤炭行業(yè)無(wú)需過(guò)度擔(dān)心，因?yàn)殛P(guān)停淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)還會(huì)有以先進(jìn)技術(shù)和能力為代表的新產(chǎn)能補(bǔ)充。

五大措施促進(jìn)外商投資

在鼓勵(lì)外商對(duì)華投資方面，2019年的政策支持力度可能會(huì)更強(qiáng)。發(fā)改委副主任寧吉喆表示：“2018年全年實(shí)際使用外商直接投資達(dá)到了1350億美元，同比增長(zhǎng)3%，2019年，我們將堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的同時(shí)，還要加上正面鼓勵(lì)，再加上準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，為外資構(gòu)建更好的營(yíng)商環(huán)境。”

寧吉喆

由于外商投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用越發(fā)明顯，我國(guó)在2019年會(huì)通過(guò)五大措施進(jìn)一步促進(jìn)外商投資的增長(zhǎng)。

寧吉喆介紹說(shuō)：“一是縮減負(fù)面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開(kāi)放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。目前，已經(jīng)啟動(dòng)了再次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放的先行先試。”

“二是擴(kuò)大正面鼓勵(lì)。今年將發(fā)布新的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。對(duì)于鼓勵(lì)類項(xiàng)目將繼續(xù)享受進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策，西部地區(qū)鼓勵(lì)類項(xiàng)目繼續(xù)減按15%征收企業(yè)所得稅。”

“三是準(zhǔn)入前后都實(shí)行國(guó)民待遇。我們正會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各地方，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域的對(duì)外資單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，這就是對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。同時(shí)，推進(jìn)在政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊(cè)登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇，這就是對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇。”

四是促進(jìn)外商投資便利化。我們正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)和地方簡(jiǎn)化備案等管理程序，開(kāi)展重大外資項(xiàng)目服務(wù)和推進(jìn)工作。目前，已推出沈陽(yáng)華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項(xiàng)目，當(dāng)然還會(huì)有第三批。主要在新能源、先進(jìn)制造及石化、電子信息等領(lǐng)域，給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，以此發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)各地優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步提高投資便利化程度。

“五是要依法保護(hù)外資權(quán)益。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議即將審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進(jìn)和保護(hù)制度，明確規(guī)定國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這必將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過(guò)后，我們將狠抓遵照?qǐng)?zhí)行。”

上述5項(xiàng)做法對(duì)于新能源、石化、動(dòng)力電池方面存在顯著影響。外商投資涌入上述行業(yè)，可以最大限度刺激行業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換，重大外資項(xiàng)目可以得到國(guó)家多項(xiàng)政策支持，從一定程度上加速了本土企業(yè)和外資企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)程。對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，相關(guān)企業(yè)需要做好充分準(zhǔn)備，在技術(shù)、服務(wù)、資金、市場(chǎng)等方面提前布局。

改革將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力

“改革”在近年來(lái)的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中成為高頻詞匯。今年也不例外，李克強(qiáng)總理在作2019年政府工作報(bào)告時(shí)提到“改革”105次。改革也將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。連維良副主任介紹說(shuō)：“今年，中央全面深化改革委員會(huì)部署國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)的年度重點(diǎn)改革任務(wù)近20項(xiàng)，發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，具體將圍繞‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’這八字方針來(lái)展開(kāi)。”

連維良

連維良從四個(gè)方面介紹改革的具體步驟：“一是圍繞‘鞏固’推進(jìn)改革。重點(diǎn)是‘兩個(gè)深化、兩個(gè)推進(jìn)’。深化投融資體制改革，深化價(jià)格改革，推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革，以更加有效的降成本、補(bǔ)短板、去產(chǎn)能、去杠桿。

“二是圍繞‘增強(qiáng)’推進(jìn)改革。重點(diǎn)是‘五個(gè)加大’，加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，加大支持民營(yíng)企業(yè)改革力度，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神改革力度，加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革力度。我們將新推出第四批一百家以上新的混改試點(diǎn)，將繼續(xù)推動(dòng)甄別、糾正涉產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，將明確企業(yè)家參與政策制定的規(guī)范化機(jī)制，在全國(guó)大中城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)將全面展開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。”

“三是圍繞‘提升’推進(jìn)改革。具體是‘三個(gè)推進(jìn)’，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，提升要素流動(dòng)性；推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃將全面放開(kāi)，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級(jí)全面延伸，將推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，使上游的資源類企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平接入、下游用戶實(shí)現(xiàn)公平享有。研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革力度。”

“四是圍繞‘暢通’推進(jìn)改革。將著力打通‘三個(gè)循環(huán)’，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，將全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體的循環(huán)；破除妨礙勞動(dòng)力人才社會(huì)性流動(dòng)的體制性障礙，打通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大的循環(huán)；提升金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。”

在改革這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，給企業(yè)提出了一些要求，融資體制改革和價(jià)格改革從一定程度上將讓企業(yè)的成本有進(jìn)一步下降的空間，同時(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)主體退出機(jī)制的改革更加符合市場(chǎng)規(guī)律，有利于企業(yè)釋放活力。

混合所有制改革要推出一百家以上的試點(diǎn)，意味著民營(yíng)企業(yè)可以更大限度與國(guó)有企業(yè)展開(kāi)合作，民營(yíng)企業(yè)的靈活性與國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)大資源合作，將會(huì)打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。尤其是在光伏、風(fēng)電領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多，如果這些民營(yíng)企業(yè)可以找到合適的國(guó)有企業(yè)做合作伙伴搞混合所有制改革，將進(jìn)一步促進(jìn)全行業(yè)整體實(shí)力的提升。

經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)、增量配電網(wǎng)試點(diǎn)向縣一級(jí)全面延伸，對(duì)于想投資增量配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這將是一塊兒“大蛋糕”，不過(guò)想要通過(guò)投資獲利需要充分調(diào)研，了解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

油氣管網(wǎng)改革的提法持續(xù)多年，2019年應(yīng)該真正出結(jié)果。目前三大石油公司內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)分離，未來(lái)何時(shí)能組建新的管網(wǎng)公司，有內(nèi)部人士傳言最快是在今年上半年。管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)對(duì)于油氣輸送儲(chǔ)運(yùn)來(lái)說(shuō)是一件好事。不僅可以提高管輸?shù)男剩€有利于管網(wǎng)規(guī)劃和企業(yè)節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本。

消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)新能源汽車發(fā)展

在談到消費(fèi)升級(jí)方面，寧吉喆提到要落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策。其中包含在促進(jìn)汽車消費(fèi)、綠色消費(fèi)等方面會(huì)出臺(tái)一些政策。擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)過(guò)程中，推動(dòng)老舊汽車報(bào)廢更新，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置政策等措施將持續(xù)發(fā)揮作用。

實(shí)際上根據(jù) 國(guó)際能源網(wǎng)（微信公眾號(hào)：inencom）記者了解，早在今年1月國(guó)家發(fā)改委就已經(jīng)出臺(tái)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）來(lái)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《方案》提出：有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍、加快繁榮二手車市場(chǎng)。有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買(mǎi)3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。另外，在評(píng)估河北、遼寧等6省區(qū)放幵皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。


此次寧吉喆副主任再提促進(jìn)汽車消費(fèi)，可能是希望進(jìn)一步落實(shí)《方案》提出的內(nèi)容，值得注意的是“綠色消費(fèi)”，通常“綠色消費(fèi)”是指消費(fèi)者在節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域的消費(fèi)投入。將“汽車消費(fèi)”和“綠色消費(fèi)”相結(jié)合，人們一下子會(huì)想到的是新能源汽車的消費(fèi)。淘汰容易導(dǎo)致環(huán)境污染的燃油車，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)向新能源汽車，對(duì)于補(bǔ)貼接連退坡、銷量出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)的新能源汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一條好消息。 

原標(biāo)題：直擊兩會(huì)：煤炭、新能源、石油化工將臨何種變局？