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兩會(huì)觀(guān)察丨風(fēng)電光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代將至
日期:2019-03-07   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:huaqiyue_sj 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè),大力推動(dòng)綠色發(fā)展”是2019年突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,扎實(shí)做好十項(xiàng)工作之一,要“加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題”這無(wú)疑是為風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái),鋪下基石。國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策,通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境,降低可再生能源開(kāi)發(fā)成本——減少土地成本及不合理收費(fèi);鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地,降低可再生能源項(xiàng)目土地等場(chǎng)址相關(guān)成本。

陽(yáng)春三月,一年一度的全國(guó)兩會(huì)拉開(kāi)帷幕,提高新能源利用,促進(jìn)綠色發(fā)展仍是各方關(guān)注的重點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告中提出,“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè),大力推動(dòng)綠色發(fā)展”是2019年突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,扎實(shí)做好十項(xiàng)工作之一,要“加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題”這無(wú)疑是為風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái),鋪下基石。

2018年,平價(jià)上網(wǎng)的呼聲漸高,無(wú)論是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)開(kāi)啟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,還是增量的去補(bǔ)貼項(xiàng)目,亦或是推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)建,風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的一大步。

促消納 平價(jià)上網(wǎng)的前提

近幾年,我國(guó)新能源消納能力在政策的支持和引導(dǎo)下有明顯提升。截止到2018年底,棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí),同比減少142億千瓦時(shí),棄風(fēng)率同比下降5%;棄光電量54.9億千瓦時(shí),同比減少18億千瓦時(shí),棄光率3%,同比下降2.8%。棄風(fēng)棄光均實(shí)現(xiàn)“雙降”。

2018年12月,國(guó)家能源局召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)上提出2019年非化石能源消費(fèi)比重要提高到14.6%左右,全國(guó)平均棄風(fēng)率低于10%,棄光率和棄水率均低于5%。會(huì)議還強(qiáng)調(diào),全國(guó)可再生能源發(fā)電利用率要在今年進(jìn)一步提升,棄電量和棄電率保持在合理水平,到2020年,基本解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。以此來(lái)看,行業(yè)普遍認(rèn)為2020年將是風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)到來(lái)的節(jié)點(diǎn),不無(wú)理由。

消納能力與可再生能源新增裝機(jī)能力共同提升為我國(guó)可再生能源利用的比重不斷增加做出貢獻(xiàn)。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截止到2018年底,可再生能源利用水平不斷提高,2018年,可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重為26.7%,同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中水電1.2萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)3.2%;風(fēng)電3660億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)50%;光伏發(fā)電1775億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)14%。與此同時(shí),棄風(fēng)、棄光率均實(shí)現(xiàn)雙降。在政策的引導(dǎo)下,新能源的消納能力與新能源的新增裝機(jī)容量和發(fā)電量均有提升,促使我國(guó)能源轉(zhuǎn)型速度加快。

全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)中提出,我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了規(guī)劃前面。

2016年12月,國(guó)家有關(guān)部門(mén)針對(duì)可再生能源發(fā)展先后出臺(tái)三份重要規(guī)劃文件,分別是《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016-2030》。三份國(guó)家層面出臺(tái)的權(quán)威規(guī)劃文件,都為我國(guó)2020年非化石能源消費(fèi)占比設(shè)定了15%的奮斗目標(biāo)。而截止到2017年底,非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重已達(dá)到14.2%,已非常接近2020年15%的目標(biāo),這距離三份規(guī)劃文件出臺(tái)僅一年時(shí)間。

實(shí)際發(fā)展走在規(guī)劃前面在光伏產(chǎn)業(yè)尤為凸顯。2007年,國(guó)家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí),提出2020年裝機(jī)總量達(dá)到180萬(wàn)千瓦,此后歷經(jīng)4次調(diào)整,最終確定到2020年底太陽(yáng)能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截至2018年底,我國(guó)光伏裝機(jī)總量就已達(dá)1.7億千瓦。對(duì)此,劉漢元提出,我國(guó)可以制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo),非化石能源占比2020年達(dá)到20%、2030年30%、2050年超過(guò)50%,加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的步伐。

降成本 平價(jià)上網(wǎng)的王道

從2007年到2017年,10年間,光伏發(fā)電度電成本累計(jì)下降了約90%,這離不開(kāi)光伏制造上下產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)技術(shù)升級(jí),不斷降低技術(shù)成本。目前,行業(yè)普遍認(rèn)為技術(shù)成本的降低空間越來(lái)越小,非技術(shù)成本的降低,被認(rèn)為是風(fēng)電、光伏制造業(yè)希望突破的新空間。

在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中,除了設(shè)計(jì)施工環(huán)節(jié)明確可控的成本外,常常存在許多不可控的非技術(shù)成本,如項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的土地稅費(fèi)、土地租金、融資成本等。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王勃華曾指出,非技術(shù)成本已占到總投資成本的20%以上,算到電價(jià)上至少0.1元。這些非技術(shù)成本對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的整體成本下降形成了阻礙,亟需國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策調(diào)整。

“2019年我國(guó)將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。”從今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中不難看出,降低企業(yè)成本的政策紅利開(kāi)始釋放。降低制造業(yè)增值稅稅率意味著生產(chǎn)企業(yè)額的利潤(rùn)將會(huì)增加,有更多的空間讓利給下游企業(yè),推進(jìn)風(fēng)電、光伏系統(tǒng)成本進(jìn)一步下降。

劉漢元還提出,減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)至關(guān)重要,目前,相比于光伏發(fā)電成本結(jié)構(gòu)而言,企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比設(shè)備折舊還要高。全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝也表示,因?yàn)楣夥l(fā)電企業(yè)在建設(shè)階段累積形成了大量的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額,在電站建成投產(chǎn)后需要5~6年的時(shí)間方能抵扣完畢。對(duì)此,他今年的提案中指出,希望持續(xù)推進(jìn)從2013年開(kāi)始至2018年12月31日,國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)定期實(shí)行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策,加強(qiáng)該政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,形成長(zhǎng)效機(jī)制,不加時(shí)間限制,給予企業(yè)足夠的發(fā)展空間。

除此之外,為了進(jìn)一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理,減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)等,去年,國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策,通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境,降低可再生能源開(kāi)發(fā)成本——減少土地成本及不合理收費(fèi);鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地,降低可再生能源項(xiàng)目土地等場(chǎng)址相關(guān)成本。

相信,在政策紅利不斷釋放,產(chǎn)業(yè)持續(xù)以降本增效推動(dòng)新能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共同努力下,平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代將更快到來(lái)。 

原標(biāo)題:兩會(huì)觀(guān)察丨風(fēng)電光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代將至
 
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