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編者按：近年來，我國光伏行業(yè)的發(fā)展取得了巨大突破，光伏發(fā)電距離平價上網(wǎng)的目標日漸接近。進入2019年，隨著國家支持光伏平價上網(wǎng)的政策逐漸推進，無補貼項目將有望為光伏市場貢獻越來越多的增量。2019年將是光伏“平價上網(wǎng)”的“元年”。

今年以來，由于光伏行業(yè)翹首以盼的補貼政策久未落地，含補貼項目如何推進成為懸而未決的問題。與此同時，各地無補貼平價上網(wǎng)項目則早已躍躍欲試，被地方政府和企業(yè)頻頻提上日程。記者日前獲悉，河北、安徽、山西、江蘇、廣東等多個省份平價項目均已上報。有業(yè)內(nèi)人士預計，今年下半年，光伏平價上網(wǎng)或?qū)⒂瓉?ldquo;集中爆發(fā)期”。

平價“元年”：各地項目密集上報
今年年初，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，拉開了可再生能源平價上網(wǎng)試點的帷幕。值得注意的是，在此之前，國內(nèi)首個平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目――三峽新能源格爾木500MW光伏領(lǐng)跑者項目已正式并網(wǎng)發(fā)電。

記者了解到，在目前光伏平價上網(wǎng)的“跑馬圈地”中，山東、山西、河北、內(nèi)蒙、遼寧等北方省區(qū)，以及蘇北、安徽等地成為熱點區(qū)域。在這些地區(qū)，地方上的規(guī)劃和支持政策也在緊鑼密鼓地制定和出臺：近日，遼寧發(fā)改委公開發(fā)布關(guān)于中電朝陽光伏發(fā)電項目納入全省光伏平價上網(wǎng)試點項目計劃征求意見的函，江蘇省發(fā)布了《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)方案（2018-2020年）的通知》，鼓勵光伏平價上網(wǎng)。與此同時，除了上述北方和中部地區(qū)，土地緊張、光照資源較弱的廣東也在著手規(guī)劃平價項目。

對此，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗接受記者采訪時表示，廣東省雖然資源條件不佳，但標桿電價較高，所以在該省資源條件較好的粵西地區(qū)可以布局一些平價項目。在時璟麗看來，山東、江蘇、河南、冀北、東三省以及四川西部都有較好的資源條件和較高的標桿電價，這些區(qū)域目前都比較適合推進光伏平價上網(wǎng)。

除了地方政府的推動，很多企業(yè)當前也在紛紛布局無補貼項目。據(jù)了解，國家電投、隆基、亨通光電、九洲電氣等企業(yè)已經(jīng)在不同程度上推進超過2GW的平價光伏電站。專家預計，如果放開平價上網(wǎng)項目給地方發(fā)改部門審批，今年或?qū)⒂楷F(xiàn)出超過30GW的平價上網(wǎng)項目。

不過，雖然當前平價項目密集出現(xiàn)，但大多項目不會在獲批后一年內(nèi)建成。“今年地方上準備了很多項目，這一點是符合預期的，各地都是采取類似于‘基地’的模式，一上就是幾十萬千瓦的項目。”時璟麗告訴記者，地方上規(guī)劃的項目雖然多，但真正能進入實質(zhì)性建設(shè)的不會太多，她表示，“今年建成并網(wǎng)的項目能有幾百萬千瓦，就已經(jīng)達到預期了。”

路徑選擇：大電站與“光伏+”
隨著光伏平價項目“跑馬圈地”的開始，實現(xiàn)平價上網(wǎng)的路徑選擇成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點。3月12日，遼寧省建平縣200MW平價上網(wǎng)示范項目的環(huán)評公示引發(fā)業(yè)界熱議。該項目由通威集團利用建平縣白山水庫庫區(qū)6498畝土地，建設(shè)水上發(fā)電、水下養(yǎng)魚的“漁光一體”項目。據(jù)了解，該光伏電站裝機容量為200MW，年發(fā)電量約3.6億度。

該項目的落地，將是“漁光一體”模式走向平價的一次重要嘗試。記者了解到，近年來，以“漁光互補”“農(nóng)光互補”為代表的“光伏+”模式不斷涌現(xiàn)，成為新能源領(lǐng)域跨界融合探索“1+1＞2”的新風尚，也為光伏平價上網(wǎng)之路提供了一條可行的路徑。

從已上報的平價項目來看，平價上網(wǎng)多是500MW甚至更大的項目為主，其中西安隆基清潔能源有限公司參與的江蘇灌云平價上網(wǎng)基地達到700MW。有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，平價項目將以大型電站和“光伏+”為主，如果項目太小，則發(fā)揮不了規(guī)模效益，很難實現(xiàn)平價。

對此，時璟麗表示，從目前平價上網(wǎng)項目上報的結(jié)果來看，地方更多希望以大型基地為主，但去年“531”政策出臺后，國內(nèi)也建了很多分布式項目，表明如果有一定比例的“自發(fā)自用”，很多地區(qū)的分布式光伏電站也可以不依賴補貼，建設(shè)平價項目。時璟麗認為，從總的裝機量來看，能夠做到平價的分布式仍然很少。

行業(yè)利好：“穩(wěn)中有進”仍然可期
在時璟麗看來，今年年初“平價新政”的出臺將給2019年及以后可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更直接的推動及更明確的利好。她認為，2019年～2020年實施的平價項目作為增量，在保障消納的前提下，將與風光競爭性配置項目以及其他國家政策性項目的管理和建設(shè)并行推進，即風光有補貼的項目和相關(guān)政策還將繼續(xù)，直至補貼完全退出。

今年全國兩會期間，制造業(yè)大幅減稅的消息提振了光伏行業(yè)的信心。業(yè)內(nèi)專家指出，此次降低增值稅有利于進一步直接降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本，將引導行業(yè)聚焦技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)增效，早日擺脫補貼依賴，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

具體而言，在當前光伏行業(yè)走向平價上網(wǎng)的“過渡階段”，一方面，通過減稅，光伏企業(yè)的制造成本將進一步降低；另一方面，減稅使光伏制造業(yè)利潤增加，企業(yè)將有更多資金用作技術(shù)研發(fā)，進一步推動產(chǎn)業(yè)降本增效，加快“平價時代”的到來。

減稅措施無疑是給行業(yè)送來的一份“大禮包”，有利于平價上網(wǎng)的推進，而近日四部委將前兩批約10.685GW列入可再生能源補貼目錄，則讓行業(yè)再度迎來利好。業(yè)內(nèi)專家對記者表示，光伏扶貧和平價項目都將是今年重要新增光伏項目的組成部分，不過，今年的光伏裝機規(guī)模如何，最終還是要取決于帶補貼光伏項目的競價排序結(jié)果。

時璟麗認為，今年光伏行業(yè)還是以“穩(wěn)中求進”為目標，光伏裝機量主要取決于需要競價的有國家補貼的項目，加上平價項目、光伏扶貧項目和戶用項目的累加，她表示：“從國家政策推進的角度來看，還是希望所有的項目疊加起來，能夠在去年的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)‘穩(wěn)中求進’的目標。”


原標題：行業(yè)穩(wěn)中有進可期，“光伏+”與大電站項目或“集中爆發(fā)”