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編者按： 2019年1-2月，全國光伏新增裝機(jī)4.52GW，創(chuàng)近四年新低，在感嘆政策不明朗、光伏難做之時，整個光伏行業(yè)翹首以盼新政出臺。經(jīng)過數(shù)輪征求意見和行業(yè)座談之后，2019年光伏上網(wǎng)電價和光伏發(fā)電管理辦法等相關(guān)新政已基本成型，將在4月中上旬公布實(shí)施，這一次是真的
2019年1-2月，全國光伏新增裝機(jī)4.52GW，創(chuàng)近四年新低，在感嘆政策不明朗、光伏難做之時，整個光伏行業(yè)翹首以盼新政出臺。經(jīng)過數(shù)輪征求意見和行業(yè)座談之后，2019年光伏上網(wǎng)電價和光伏發(fā)電管理辦法等相關(guān)新政已基本成型，將在4月中上旬公布實(shí)施，這一次是真的要來了。

光伏網(wǎng)對本月政策進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，國家層面共出臺9項(xiàng)，涉及政府報告、工商業(yè)電價、發(fā)電信息統(tǒng)計、可再生能源補(bǔ)助等；地方層面共31項(xiàng)，涉及平價上網(wǎng)、光伏補(bǔ)貼、“十二五”發(fā)電項(xiàng)目梳理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、制造行業(yè)規(guī)范企業(yè)等多個方面。

國家層面

政策統(tǒng)計如下：

　
政府工作報告頻現(xiàn)光伏亮點(diǎn)

陽春三月，兩會如期而至，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2019年兩會政府工作報告時再次提及光伏發(fā)電，并將其列入2019年政府工作任務(wù)之一，報告的原文是“推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。”其實(shí)，這并非光伏首次寫入兩會政府報告，自2014年起，李克強(qiáng)總理的6次政府工作報告中，有5次提到了光伏，且措辭、語氣變化都很有講究，這不僅從側(cè)面折射出了我國光伏行業(yè)的成長史，更體現(xiàn)了國家對于光伏行業(yè)的重視。近年來，我國棄光問題嚴(yán)重，解決迫在眉睫，平價上網(wǎng)時代即將來臨，政府工作報告頻現(xiàn)光伏亮點(diǎn)為其提供了有力支撐。

2018我國光伏新增裝機(jī)“一騎紅塵”

最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全球新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)量94.3GW，亞洲以64GW的亮眼數(shù)據(jù)獨(dú)占鰲頭，我國雖受“531新政”影響增速有所放緩，但毫無懸念地再次成為全球光伏新增裝機(jī)量最大的國家，以44.26GW引領(lǐng)全球光伏行業(yè)發(fā)展，并創(chuàng)下年度新增裝機(jī)歷史第二高水平。補(bǔ)貼削減、競爭激烈，2019年是我國光伏市場走向理性的一年，也是光伏發(fā)電由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、邁入平價上網(wǎng)的關(guān)鍵之年，隨著光伏政策的逐漸明朗和科學(xué)合理，預(yù)計裝機(jī)規(guī)模將穩(wěn)中有進(jìn)。

符合“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的扶貧電站將成主流

光伏扶貧作為我國精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一，自開展試點(diǎn)工作以來，取得了顯著的階段性成果，為帶動貧困群眾精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮了重要作用。近日，財政部公布第二批光伏扶貧補(bǔ)助目錄和調(diào)整后的第一批光伏扶貧補(bǔ)助目錄，確保光伏扶貧收益及時惠及廣大貧困人口，對列入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的光伏扶貧項(xiàng)目優(yōu)先撥付用于扶貧部分的補(bǔ)貼資金。被賦予特殊“使命”而享受“優(yōu)待”的扶貧電站，將被國務(wù)院列為重點(diǎn)關(guān)注對象，符合“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量、高效率、高收益的扶貧電站將成主流，只有經(jīng)得起時間的檢驗(yàn)，才能在產(chǎn)業(yè)扶貧中留下濃墨重彩的一筆。

地方層面

政策統(tǒng)計如下：

從地區(qū)來看，安徽以5項(xiàng)之多占據(jù)榜首，上海以4項(xiàng)居于第二，廣東、江蘇為3項(xiàng)，河北、湖北、山東、北京、浙江均為2項(xiàng)，福建、內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、吉林均為1項(xiàng)。

廣東、江蘇、安徽、河北、湖北：平價上網(wǎng)項(xiàng)目申報試點(diǎn)

在國家政策和技術(shù)進(jìn)步的支持下，平價上網(wǎng)成為大勢所趨，其進(jìn)程有望在2019年得到進(jìn)一步加速。3月，廣東、江蘇、安徽、湖北紛紛發(fā)布光伏平價上網(wǎng)項(xiàng)目申報通知，要求根據(jù)各地資源條件在3月20日或31日前完成申報。除此之外，國家的“減稅”紅包、政府報告中的加快消納等政策紅利不斷釋放，產(chǎn)業(yè)持續(xù)以降本增效推動光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共同努力下，平價上網(wǎng)時代將更快到來，據(jù)預(yù)測，到2020年將進(jìn)入全面平價上網(wǎng)新階段。

內(nèi)蒙古、江蘇、廣東、山東：“十二五”以來項(xiàng)目情況陸續(xù)公示

自2018年9月國家能源局要求光伏項(xiàng)目需明確是否需要申請國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼以及備案、開工情況，11月，北京、天津、海南、云南、寧夏、廣西、福建、遼寧共8省市“十二五”以來光伏項(xiàng)目情況公布，12月又新增8省市，分別為黑龍江、甘肅、陜西、湖北、山西、江西、吉林、上海。本月，“十二五”以來項(xiàng)目情況公示又添內(nèi)蒙古、江蘇、廣東、山東4省，據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)統(tǒng)計，目前安徽、浙江地區(qū)仍未公示。對全國光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行清算，將為2019年光伏發(fā)電的規(guī)模與指標(biāo)以及補(bǔ)貼政策提供依據(jù)。

陜西、山西、甘肅：光伏列入重點(diǎn)項(xiàng)目再添3省

1月，河北、江西2019年重點(diǎn)項(xiàng)目中都提到了光伏；2月，光伏列入重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目再添5省市，分別為北京、福建、貴州、山東、廣西；3月，陜西、山西、甘肅公布重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目涉及光伏、光熱發(fā)電。光伏項(xiàng)目成為各省重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，這也為光伏發(fā)展提供了廣闊空間，也為我國能源轉(zhuǎn)型及可再生能源發(fā)展鋪設(shè)道路。

北京、上海、安徽、廣東、河南、浙江：地方光伏補(bǔ)貼持續(xù)釋放

光伏補(bǔ)貼一直是業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的政策，雖然國家補(bǔ)貼政策遲遲未發(fā)，但地方政策不斷出臺，給予光伏行業(yè)一絲慰藉。3月，上海市通過發(fā)放和申報可再生能源專項(xiàng)資金對光伏進(jìn)行補(bǔ)貼，政策多達(dá)3項(xiàng)，成為令別省羨慕的省份。2019年將是競價、補(bǔ)貼、平價共存的一年，據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，今年光伏扶貧和戶用光伏電價有可能全年保持不變，集中式電站以及其他分布式項(xiàng)目或在標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上競價，標(biāo)桿電價則可能以每季度1分錢的頻率逐季降低。

2019年是光伏行業(yè)轉(zhuǎn)型變革、步入市場化成熟期的一年，經(jīng)歷過“531新政”的短暫寒潮，光伏將煥發(fā)新生！