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但是，在這個高速發(fā)展的背后，我國光伏產(chǎn)業(yè)實際上也隱藏著很大的問題。2011年以來，在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，我國光伏企業(yè)由于在2010年高峰期擴張過快，造成產(chǎn)能過剩較大，導致普遍經(jīng)營困難。同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)存在市場無序競爭、產(chǎn)品市場過度依賴外需、國內(nèi)應用市場開發(fā)不足、技術(shù)創(chuàng)新能力不強、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢，財政資金支持需要加強、補貼機制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱、應用市場環(huán)境亟待改善等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。2011年上半年開始的全球經(jīng)濟蕭條，以及國際多個國家和地區(qū)的主權(quán)債務危機的陰影，也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來重創(chuàng)。而貿(mào)易保護主義的抬頭，也加劇了中國光伏產(chǎn)業(yè)的頹勢。由于2010年的歐洲市場增速很快，提前透支的大安裝量和當時的暴利，吸引了大量投資，造成中國的產(chǎn)能擴張的速度高達300%。這個過度的產(chǎn)能擴張與上面提到的價格下跌結(jié)合在一起，使得我國大部分光伏企業(yè)剛投產(chǎn)就不得不以低于成本價很多的價格清倉，從而造成了行業(yè)的恐慌。隨著市場價格的不斷下降，加上國際經(jīng)濟形勢和歐美“雙反”的影響，這種恐慌隨著不少光伏上市企業(yè)的報表逐漸披露，逐步蔓延到了投資界和金融界，形成了談光伏色變的局面。

集中來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)目前存在的問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

1)由于成本過高，光伏產(chǎn)業(yè)對政府的補貼依賴嚴重。

2010年之前光伏產(chǎn)業(yè)的高速增長，實際上是建立在各國政府補貼的基礎上的，而由于光伏技術(shù)在從實驗室到產(chǎn)業(yè)化過渡初期，由于生產(chǎn)成本比在實驗室的預期大幅下降，因此形成了短時間的暴利。這種情形吸引了大批的投資者進入光伏產(chǎn)業(yè)，但光伏發(fā)電高于火力發(fā)電的基本事實并沒有改變，這使得光伏產(chǎn)業(yè)的市場依然較大程度地依賴政府補貼政策，中國是這樣，全球也是這樣。因此，2011年以來，當金融海嘯、歐債危機這些涉及到政府要動用資金救急解困的危機情形出現(xiàn)時，光伏產(chǎn)業(yè)所受的影響首當其沖。一時間，Q-Cell, Soventix，Bosch，Siemens等公司均破產(chǎn)或出售光伏業(yè)務，國內(nèi)的江蘇陽光、無錫尚德、青海亞洲硅業(yè)等不少昔日公司宣布破產(chǎn)，而江西賽維等一度風光無限的巨頭也岌岌可危，更有大量的企業(yè)停產(chǎn)。由于這些公司都是上市公司，因此，其倒閉破產(chǎn)令人“草木皆兵”，使得許多地方政府和銀行望光伏而生畏。這樣，就形成了2011年以來長達三年的低迷。

2)技術(shù)和設備更新快速，從而設備的生命周期短。

由于光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，尚未有成熟定型的技術(shù)路線，目前所謂的主流技術(shù)大部分是根據(jù)實驗室試驗結(jié)果開發(fā)出來后很快即投向市場，往往一種設備上市兩三年后，就有新的技術(shù)和新的設備使之面臨淘汰的命運，從而出現(xiàn)了設備才投產(chǎn)兩三年就因效率低下或生產(chǎn)成本偏高而不能開工，變成雖然設備完好卻變成無效產(chǎn)能的情形。
光伏產(chǎn)業(yè)初期的暴利使得不少投資者利欲熏心，只顧大規(guī)模擴產(chǎn)，無暇進行自有技術(shù)的更新和研發(fā)。中國光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)缺少創(chuàng)新，大部分為引進，這是導致中國的多晶硅盡管產(chǎn)能很大，但因競爭力低迷而不得不大量進口的原因。核心技術(shù)的缺乏使得中國的光伏產(chǎn)業(yè)缺乏自我更新能力，導致已經(jīng)投入的大量設備的產(chǎn)能不僅形成了相對過剩，而且還很快面臨淘汰的命運。

3)歐美貿(mào)易保護主義抬頭，導致中國產(chǎn)業(yè)的國際市場發(fā)展勢頭受到阻擊。中國光伏從2008年起就占據(jù)了全球光伏產(chǎn)業(yè)的半壁江山，而且，中國企業(yè)靠著自身的努力使光伏發(fā)電成本從2008年的4元/度降到了2023年的0.8元/度?，F(xiàn)在德國的光伏發(fā)電已經(jīng)占到了電力總裝機量的20%，而其中，80%來自于中國制造的產(chǎn)品;中國光伏產(chǎn)品的出口也一直占據(jù)了國內(nèi)總產(chǎn)量的90%以上。在中國產(chǎn)品的沖擊下，歐美許多光伏企業(yè)無法競爭，紛紛破產(chǎn)。歐洲各國政府和美國政府都不愿看到光伏這個未來在他們國家的支柱能源由中國制造的產(chǎn)品來主導，因此先后試圖采取“雙反”等貿(mào)易保護手段來遏制中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這使得市場大部分依賴外國的中國光伏產(chǎn)業(yè)大受打擊。

4)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策不明，國內(nèi)市場發(fā)展緩慢。中國政府從2008年發(fā)出了第一個光伏電價補貼文件，對國內(nèi)三個項目給予了每度電4元的補貼;2009年6月，中國政府推出了“金屋頂”計劃，同年，又推出了“金太陽”計劃。這些裝機補貼雖然給市場帶來了表面的熱鬧，但實際上是鼓勵了弄虛作假，打擊了真正的光伏發(fā)電企業(yè)。2011年8月，國家發(fā)改委公布了光伏上網(wǎng)電價，2012年1元/度。由于未對全國不同日照條件的地區(qū)進行區(qū)別電價，也沒有說明價格補貼的期限，價格的額度也不合理，多種原因?qū)е赂鶕?jù)上網(wǎng)電價倒推回來的組件價格降幅過快，這是我國光伏組件價格從13元/瓦降到4元/瓦以下的主要原因。因此，在2012年10月份以前，雖然中國政府給出了不少光伏補貼政策，但當時這些政策既不系統(tǒng)也不完善，導致已投資的資金回收困難，想投資的不敢再投資，客觀上阻礙了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

5)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢蕭條導致產(chǎn)業(yè)資金短缺。2010年，從2008年經(jīng)濟危機中恢復的光伏產(chǎn)業(yè)獲得了高速發(fā)展，但同時，各國的主權(quán)債務危機導致了政府資金的緊縮，這對依賴政府補貼的光伏產(chǎn)業(yè)形成了信心危機。尤其是歐債危機對歐洲這個當時世界上最大的光伏市場帶來了很大的阻力。同時，國內(nèi)開始經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到打擊的同時，并沒有給光伏等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)以明確的政策，因此，光伏企業(yè)的不景氣和一些大企業(yè)的倒閉破產(chǎn)，使得銀行和投資機構(gòu)對光伏望而生畏，導致企業(yè)面臨市場和資金的雙重不足，從而整個行業(yè)陷入低迷。

綜合起來，雖然中國光伏這些年獲得了巨大的發(fā)展，也曾經(jīng)涌現(xiàn)過江蘇中能、無錫尚德、江西賽維、天威英利等一批國際知名企業(yè)，甚至還占據(jù)過各自環(huán)節(jié)的世界第一的地位，但是，由于沒有科學發(fā)展的長遠性，沒有對各種風險和問題的預見性，沒有自主技術(shù)，加上國內(nèi)外經(jīng)濟政治環(huán)境的影響，一旦行業(yè)波動較大，這些巨人倒下的速度，遠遠比他們發(fā)展起來的速度快得多。2013年無錫尚德的破產(chǎn)和2014年超日企業(yè)債的違約，已經(jīng)證明了這一點，而今年下半年，還會有更多的光伏企業(yè)發(fā)生債務違約和破產(chǎn)的情況出現(xiàn)，這并不奇怪，均是上述問題的具體體現(xiàn)。

雖然光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在處在低谷，處于種種困難之中。但是危機中孕育著巨大的機遇。目前，技術(shù)和市場的發(fā)展，以及時代的變遷，使得光伏產(chǎn)業(yè)面臨著一個千古難逢的重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇，這些機遇包括：

1)新的技術(shù)更新導致光伏制造成本迅速下降，使得全球光伏市場的井噴增長即將到來。

圖1-1列出了從2009年到2013年的四年間光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的價格成本下降趨勢。

 

圖1-1 2009年到2013年底的光伏產(chǎn)業(yè)個環(huán)節(jié)的價格變動趨勢

　　成本下降主要是通過技術(shù)更新和進步來實現(xiàn)的。而近年以來光伏組件的價格急速下降，導致了光伏發(fā)電的成本也大幅下降，光伏發(fā)電的成本從2008年的3元/度，下跌到了目前的約0.7元/度，距離低于火力發(fā)電的上網(wǎng)電價的目標已經(jīng)不遠。

從表1-2可見，隨著光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的成本不斷下降，低于火力發(fā)電的上網(wǎng)電價已經(jīng)不再是遙遠的未來，而是指日可待;在不少國家和地區(qū),光伏發(fā)電成本已經(jīng)低于火力發(fā)電。這說明光伏發(fā)電即將從依賴政府補貼的商業(yè)模式過渡到完全市場化的商業(yè)模式。此外，分布式電力系統(tǒng)、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)的進步將為光伏大范圍推廣掃清了技術(shù)障礙，預示著光伏產(chǎn)業(yè)從補充能源到替代能源的時代即將到來，光伏產(chǎn)業(yè)即將面臨一個井噴式的增長和一個長期的高速發(fā)展。在國務院2013年7月15日公布的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，從2013年2015年，每年平均新增產(chǎn)能10GW，到2015年國內(nèi)光伏裝機將超過35GW。而日本僅2013年的裝機量就將從2012年的1.8GW猛增到7-10GW。

從表1-3可看出，光伏產(chǎn)業(yè)目前正處于井噴式啟動前的臨界點上，一旦越過這個臨界點，即便沒有政府補貼，全球光伏市場規(guī)模也將從目前的每年幾十吉瓦，幾年內(nèi)就增加到數(shù)百吉瓦以上。屆時僅光伏組件的市場需求將達到每年上萬億元人民幣，再加上系統(tǒng)和連帶的裝備、輔材市場，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達數(shù)萬億甚至數(shù)十萬億元人民幣。