編者按:根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù),2018年我國(guó)光伏新增裝機(jī)量超過(guò)43GW,同比下降18%;其中集中式約23GW,同比下降31%;分布式約20GW,同比增長(zhǎng)放緩至5%,國(guó)家能源局鼓勵(lì)2018年或以前年度已核準(zhǔn)(備案)或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
2018年6月份以來(lái),中國(guó)光伏行業(yè)新增裝機(jī)容量放緩,行業(yè)進(jìn)入整合階段。與此同時(shí),光伏電站資產(chǎn)交易容量和交易金額在經(jīng)歷快速增長(zhǎng)。
2018年是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的一年,6月1日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(業(yè)內(nèi)稱“531新政”),再次下調(diào)度電補(bǔ)貼,大幅收縮享有補(bǔ)貼的年度光伏新增裝機(jī)總量,分布式光伏項(xiàng)目規(guī)模設(shè)置上限為10GW。2019年1月份以來(lái)則加強(qiáng)了對(duì)無(wú)補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的推廣。
政策轉(zhuǎn)向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之下,在建或計(jì)劃建設(shè)的光伏電站收益前景受挫,新增裝機(jī)容量下滑。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù),2018年我國(guó)光伏新增裝機(jī)量超過(guò)43GW,同比下降18%;其中集中式約23GW,同比下降31%;分布式約20GW,同比增長(zhǎng)放緩至5%。
普華永道中國(guó)能源行業(yè)并購(gòu)專家魯冰表示,在未來(lái)光伏新增裝機(jī)容量全面放緩的情況下,行業(yè)內(nèi)大中型企業(yè)將更多依賴收并購(gòu)的方式獲得裝機(jī)容量的提升,而行業(yè)內(nèi)小型企業(yè)受國(guó)家補(bǔ)貼兌付延后以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)影響,現(xiàn)金流壓力較大,有可能通過(guò)出售資產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)退出,“行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。”
發(fā)文促新能源建設(shè)
4月10日,國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)。《工作方案》提出,要優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電力送出和消納條件基礎(chǔ)上,先行確定一批2019年度可開(kāi)工建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。
《工作方案》明確,具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件的地區(qū),有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)改委應(yīng)于4月25日前報(bào)送2019年度第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單(2018年度有關(guān)地區(qū)報(bào)送的分布式市場(chǎng)化交易中的項(xiàng)目經(jīng)復(fù)核后將列入第一批)。確不具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件(或可建規(guī)模十分有限)的地區(qū),有關(guān)省(區(qū)、市)能源主管部門應(yīng)在5月31日前向國(guó)家能源局報(bào)送需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的辦法及工作方案,按國(guó)家能源局對(duì)有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)配置辦法及工作方案的論證反饋意見(jiàn)組織開(kāi)展有關(guān)工作。
4月9日,中國(guó)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)林山青在柏林曾透露,2018年中國(guó)清潔能源(包括非化石能源和天然氣)占一次能源消費(fèi)總量比重合計(jì)約22.2%,較2012年提高了7.7個(gè)百分點(diǎn),但距離2020年和2030年分別達(dá)25%和35%左右的目標(biāo)還有一定差距。近日普華永道聯(lián)合及德國(guó)萊茵 TüV集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布《2019中國(guó)光伏電站資產(chǎn)交易白皮書》,根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2018年上半年中國(guó)光伏電站資產(chǎn)交易容量為50MW,較前兩年保持穩(wěn)定,下半年則陡增至1295MW。
林山青表示,作為全球最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó),中國(guó)政府秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了很多積極成效。其中,從供給側(cè)看,中國(guó)能源供給質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了重大變革;從消費(fèi)側(cè)看,中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型。
為嚴(yán)格落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件,《工作方案》要求各省(區(qū)、市)能源主管部門要以能源電力發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo),根據(jù)電力系統(tǒng)實(shí)際嚴(yán)格核實(shí)合理規(guī)模,消納空間優(yōu)先用于支持平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,督促各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目接入電力系統(tǒng)做好配合服務(wù),確保平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目順利消納。
此外,國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要指導(dǎo)督促下屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)配合所在省(區(qū)、市)能源主管部門落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電力送出和消納工作。鼓勵(lì)2018年或以前年度已核準(zhǔn)(備案)或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。如項(xiàng)目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級(jí)別配置消納能力;2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目按第二優(yōu)先級(jí)別配置消納能力;在保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目消納能力配置后,再考慮需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的電力送出和消納需求。
能源轉(zhuǎn)型獻(xiàn)對(duì)策
林山青表示,能源轉(zhuǎn)型越前進(jìn)、越發(fā)展,新情況、新問(wèn)題就會(huì)越多,中國(guó)的能源行業(yè)體量巨大,在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也遇到了如應(yīng)對(duì)全球氣候變化和生態(tài)保護(hù)方面的挑戰(zhàn)、能源轉(zhuǎn)型的適用技術(shù)和成本方面的挑戰(zhàn)、能源結(jié)構(gòu)與供給消費(fèi)分布不均勻帶來(lái)的挑戰(zhàn)等一些具體困難。
針對(duì)上述挑戰(zhàn),林山青表示,中國(guó)有三項(xiàng)能源轉(zhuǎn)型對(duì)策:
一是持續(xù)推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步提高清潔能源占比。“我們將持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),加快清潔低碳轉(zhuǎn)型,并積極推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。
二是通過(guò)科技創(chuàng)新降低清潔能源的供給成本。林山青表示,近年來(lái)可再生能源規(guī)模化快速發(fā)展,成本不斷下降,在部分資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū),已初步具備了對(duì)化石能源的成本優(yōu)勢(shì),風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本已接近火電,為未來(lái)發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)還需要促進(jìn)可再生能源成本繼續(xù)快速下降,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是可再生能源開(kāi)發(fā)堅(jiān)持分布式與集中式并舉。未來(lái)在中國(guó)中東部和南方等電力負(fù)荷中心地區(qū),將大力發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能?提高以可再生能源為主的分布式能源系統(tǒng)的應(yīng)用比重,使能源就地供給就近消納。
“下一步,中國(guó)將繼續(xù)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全面建成清潔低碳、安全高效的能源體系,實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。”林山青表示,中國(guó)也愿與各國(guó)通力合作,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,為全球能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更有利的條件。
原標(biāo)題:2018年中國(guó)清潔能源消費(fèi)占比達(dá)22.2% 國(guó)家能源局發(fā)文促新能源建設(shè)